編者按 黨的十八屆三中全會提出，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，如何處理好政府與市場的關(guān)系是一個亟待解決的問題。國際經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過科學(xué)、合理的政策作用于市場機(jī)制，引導(dǎo)社會資源投向創(chuàng)新。

（一）

黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在科技體制改革方面，《決定》提出，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。這不僅為推動科技體制改革,而且為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了動力。新形勢下,政府引導(dǎo)創(chuàng)新的方式應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。從國際經(jīng)驗看，一些市場經(jīng)濟(jì)國家政府通過科學(xué)、合理的政策作用于市場機(jī)制，引導(dǎo)社會資源向創(chuàng)新集聚，取得了良好的效果。

案例一，定向放松價格管制和減免稅，推進(jìn)美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)發(fā)展。

20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)后期，為了解決天然氣供需失衡、緩解石油供需矛盾，美國政府先后出臺相關(guān)法律和政策，鼓勵發(fā)展非常規(guī)天然氣。1978年頒布了《天然氣政策法》,取消對天然氣價格的管制,逐步形成市場定價機(jī)制；1980年頒布《能源意外獲利法》,對非常規(guī)能源開發(fā)實施長期的稅收減免，1980年至1992年鉆探的非常規(guī)天然氣可享受每油桶當(dāng)量3美元的稅收減免。后來又通過幾次立法相繼擴(kuò)展了非常規(guī)能源的稅收減免范圍，并延續(xù)了替代能源的稅收減免政策。這些政策提高了非常規(guī)天然氣的市場競爭力，激發(fā)了美國眾多能源企業(yè)開發(fā)非常規(guī)天然氣的積極性,促使企業(yè)不斷進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和工藝的創(chuàng)新，降低開發(fā)成本。經(jīng)過長期努力，頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)取得突破性進(jìn)展。2003年以來，美國的頁巖氣產(chǎn)量快速增長，2009年達(dá)867億立方米，從事頁巖氣開發(fā)的公司超過60家，其中既有殼牌、埃克森美孚等大石油公司，更多的是大批獨(dú)立中小企業(yè)。

案例二，實施強(qiáng)制購電和遞減的固定電價政策，鼓勵德國太陽能光伏發(fā)電和促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步。

1991年，德國通過《強(qiáng)制購電法》明確了對太陽能光伏發(fā)電實行“強(qiáng)制入網(wǎng)”、“全部收購”、“規(guī)定電價”三項原則。2000年1月出臺的《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)公司必須全額收購光伏發(fā)電，收購期為20年，太陽能供電方在20年內(nèi)享受固定上網(wǎng)電價。新建光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價每年遞減5%，太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價與平均電價的價差，由全電網(wǎng)的消費(fèi)者分?jǐn)偂＿@一政策既解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，又保證每個時間段的太陽能發(fā)電投資者都能有一個穩(wěn)定、合理的投資回報。不僅保持了對德國光伏市場發(fā)展的刺激，還促使光伏發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)，降低發(fā)電成本。

案例三，定期調(diào)整排放標(biāo)準(zhǔn)，推動歐洲的汽車節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。

歐盟國家為限制汽車廢氣排放污染環(huán)境，共同采用汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。歐洲的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)幾乎每四年升級一次。由于歐盟定期提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，汽車公司要想在競爭中取勝，必須不斷投入大量資金進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，通過改善汽車構(gòu)造、性能等措施來降低污染源和成本，以及探索新能源汽車。

案例四，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)升級時間表，促進(jìn)美國數(shù)字電視技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為促進(jìn)國家信息高速公路的建設(shè)，1992年克林頓政府把市場應(yīng)用前景較好的數(shù)字電視作為美國電子信息產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。美國通過了《1996年電信法》，確立了數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)和實施的時間表。由聯(lián)邦通信委員會（FCC）制定有關(guān)規(guī)劃，公布逐步用數(shù)字電視系統(tǒng)代替模擬電視系統(tǒng)的時間進(jìn)度、資助計劃和頻道安裝分配規(guī)劃，為電視臺、制造業(yè)、用戶等制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給各方面一個技術(shù)轉(zhuǎn)換的充分準(zhǔn)備時間，并首先在公共廣播電視臺試行。為此，聯(lián)邦政府還制定相應(yīng)的配套政策，如放松準(zhǔn)入管制、財政支持、發(fā)展電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等政策，抑制壟斷、促進(jìn)競爭，化解系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的市場風(fēng)險，推動了美國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。