為什么對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治有特別強(qiáng)調(diào)？

《決定》號召全黨同志和全國各族人民“積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐”，“增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性”，為此，每個(gè)社會(huì)成員都是落實(shí)依法治國總目標(biāo)和各項(xiàng)重大任務(wù)的行動(dòng)主體，而領(lǐng)導(dǎo)干部毫無疑問則是其中的重點(diǎn)所在。

在總體上，《決定》對各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確提出了要“帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的基本要求。理解這一基本要求有正反兩個(gè)方面的表達(dá)：“帶頭遵守法律，帶頭依法辦事”是正面提出要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部一要遵守法律，依法辦事；二要起好帶頭表率作用。與之相對應(yīng)，“不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”則是從反面著力強(qiáng)調(diào)的禁止性要求，并針對了現(xiàn)實(shí)中易于發(fā)生的幾類領(lǐng)導(dǎo)干部違法情形。其中，違法行使權(quán)力是違反法律規(guī)定的目的、權(quán)限范圍、權(quán)力運(yùn)行方式和程序等行使權(quán)力，通常是沒有依照或沒有完全依照法律的規(guī)定辦事，但不一定是因故意（如有的是錯(cuò)誤理解和適用了法律）和基于個(gè)人私利而為之。而“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”則是更嚴(yán)重的故意違法。以言代法是拋開法律制度而不顧，以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的言論、決定、表態(tài)等取代法律規(guī)定；以權(quán)壓法主要表現(xiàn)為運(yùn)用手中的權(quán)力壓制、干擾執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的正常執(zhí)法司法活動(dòng)；徇私枉法則是為謀求個(gè)人私利故意歪曲法律而違法用權(quán)。為此，《決定》特別強(qiáng)化了“更不能”的要求。

（以上問題由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授方世榮作答）

如何以“良法”求“善治”？

《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”這是十八屆四中全會(huì)《決定》中的一個(gè)重要思想。那么，什么是“良法”？如何以“良法”求“善治”？

《決定》指出，立法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。應(yīng)當(dāng)說，這些要素揭示了良法應(yīng)有的價(jià)值品格，但是，良法是個(gè)不確定概念，需要通過一系列機(jī)制、制度來保障，需要明確的標(biāo)準(zhǔn)和完備的程序來支撐。

長期以來，我國在立法領(lǐng)域一直都很重視民主和科學(xué)這兩大原則，也取得了長足進(jìn)步。但是，在具體運(yùn)作中往往存在對民意吸納不夠、把握不準(zhǔn)的情形，尤其是對專家學(xué)者的論證意見往往重視不夠，或者雖然給予高度重視，卻由于直接從事立法工作人員的專業(yè)水平等局限，而難以準(zhǔn)確、充分、及時(shí)反映于相關(guān)立法之中。這就有必要強(qiáng)調(diào)參與型行政的理念，像《決定》所強(qiáng)調(diào)的，“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”，在健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，完善立法體制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

此外，法律所規(guī)定內(nèi)容的滯后性、相關(guān)規(guī)定的不周延性及不同規(guī)定之間的差異性等，決定了對良法的追求需要實(shí)現(xiàn)立法的動(dòng)態(tài)化。為應(yīng)對立法領(lǐng)域這個(gè)難點(diǎn)問題，《決定》明確指出，“完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉”，這是《決定》的一大亮點(diǎn)。這樣一來，立法與改革的關(guān)系問題也就凸顯出來了，就應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)實(shí)中存在的改革突破既有法規(guī)的問題有個(gè)解決?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要……對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止”。“立改廢釋并舉”可以保障相關(guān)法規(guī)具有良法屬性，也促使良法處于不斷發(fā)展完善過程中，為善治提供前提和基礎(chǔ)保障。

（以上問題由中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順作答）

為什么說“守法誠信”是法治政府之根本?

《決定》作出了“加快建設(shè)法治政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府建設(shè)的目標(biāo)和特征。其中，“廉潔高效、守法誠信”是對政府品質(zhì)、政治道德的基本要求，而“守法誠信”尤為根本，它是法治政府安身立命之本，生生不息之源，應(yīng)當(dāng)貫穿于法治政府建設(shè)的各個(gè)方面。

守法誠信是法治政府的本質(zhì)要求、基本原則和施政資源。法治政府是按照法治原則運(yùn)作的政府，它以崇法守法而區(qū)別于非法治政府。對人民忠誠守信(誠信)是現(xiàn)代政府的基本政治倫理。政府存在和運(yùn)行的唯一目的就是為人民服務(wù)，除此無它，這是政府對人民的政治承諾。法治政府的第一要義是忠誠于人民，第一要?jiǎng)?wù)是造福于人民。誠信是現(xiàn)代政府和執(zhí)政黨必備的政治品質(zhì)、基本原則和重要施政、執(zhí)政資源，政府唯有永葆公仆品質(zhì)，忠誠于人民、取信于人民、造福于人民，才能獲得人民的信賴和支持。鑒于政府是公權(quán)力主體，為確保其誠信品質(zhì)、自覺依法行政，必須用法律予以規(guī)范。目前，我國已有行政許可法、公務(wù)員法等20多部法律確立了誠信原則，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等規(guī)范性文件也作了規(guī)定，以調(diào)整和維系政民信賴關(guān)系、社會(huì)信賴關(guān)系。守法（法治）和誠信都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，政府應(yīng)帶頭踐行，忠誠于憲法、忠誠于人民，真正成為人民認(rèn)同的“只見公仆不見官的人民政府”。

2020年實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，應(yīng)當(dāng)抓住根本性問題，即著力塑造政府守法誠信的政治品質(zhì)和公仆形象，帶動(dòng)、協(xié)同“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效”整體推進(jìn)，打造“只見公仆不見官的法治政府”。要堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，健全依法決策機(jī)制；創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，優(yōu)化執(zhí)法程序，提高公務(wù)員的公仆意識和法治能力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)勤政廉政，增強(qiáng)政府公信力。

（以上問題由中共山東省委黨校政法教研部主任趙泉作答）