編者按 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要正確把握、深刻認(rèn)識(shí)黨和法治的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）

習(xí)近平總書記指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題；黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。這一論述充分說(shuō)明，全面推進(jìn)依法治國(guó)須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。從本質(zhì)上看，我們黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略是依法治國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一不可分割的整體。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)就會(huì)失去最根本的保證。從內(nèi)容上看，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》是黨中央在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成的。從具體實(shí)施看，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，所提出的改革舉措涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等多方面，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須依靠黨來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)就不能有序有效進(jìn)行，其總目標(biāo)就會(huì)落空。

說(shuō)到底，我們走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作為行動(dòng)指南，以中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為根本制度保障。這條法治道路、這一法治理論和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟、形成和確立的。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持法治的正確方向，就能保證我國(guó)法治沿著正確道路向前推進(jìn)。

（二）

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠社會(huì)主義法治來(lái)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的應(yīng)有內(nèi)涵。

無(wú)論是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，還是提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，均有賴于全面推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó)主要取決于依法執(zhí)政，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何人都沒有超越憲法法律的特權(quán)，必須正確處理權(quán)與法的關(guān)系、嚴(yán)格劃清公與私的界限，絕不允許知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。圍繞規(guī)范和約束公權(quán)力、加大監(jiān)督力度，《決定》提出了許多新舉措新思路，比如，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象；完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，等等。關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，《決定》強(qiáng)調(diào)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”，并作了針對(duì)性部署，其要點(diǎn)包括完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制；完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。上述舉措，便于從根本上改變“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，順應(yīng)了推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的大勢(shì)，彰顯了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”理念，體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

總之，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面推進(jìn)依法治國(guó)，有助于我們黨解決好黨建的兩大歷史性課題，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，提供有力的法治保障。

（三）

全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)乎全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)乎全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。我們一定要站在這個(gè)高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治中國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的任務(wù)十分繁重艱巨，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。相關(guān)改革能否順利實(shí)施、實(shí)際成效如何，關(guān)鍵在黨。建設(shè)全民守法的法治社會(huì)，黨員要走在前面。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在這場(chǎng)偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮先鋒模范作用。要堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)法治精神，帶頭推進(jìn)社會(huì)主義法治，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持人民主體地位，努力為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，著力打破利益固化藩籬。要樹立憲法法律至上的理念，增強(qiáng)法治觀念，努力提高法治思維和依法辦事能力，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則。要恪守法律面前人人平等原則，對(duì)法律存敬畏之心，牢固樹立底線意識(shí)，杜絕各種違法亂紀(jì)行為。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）