多年來，各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為不斷推進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。然而，隨著反腐敗形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在考核和評(píng)價(jià)主體廣泛性、內(nèi)容系統(tǒng)性、方法可操作性、結(jié)果客觀性等方面也暴露出一些缺陷和問題，個(gè)別地方甚至存在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和評(píng)價(jià)幾近流于形式的現(xiàn)象。

對(duì)此，有必要對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和評(píng)價(jià)制度重新進(jìn)行梳理，推動(dòng)建立走訪座談、社會(huì)問卷調(diào)查等黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)員和組織黨員、群眾有序參與，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)。

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)困境

考核和評(píng)價(jià)主體單一，缺乏客觀性。實(shí)際工作中，許多地方?jīng)]有制訂統(tǒng)一、規(guī)范、具體“依靠群眾支持和參與”的落實(shí)措施，也沒有將民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等社會(huì)評(píng)價(jià)手段作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的有機(jī)組成部分和必要方式。因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和評(píng)價(jià)的實(shí)踐中多存在“上級(jí)評(píng)下級(jí)”、“自己評(píng)自己”的考核思路，即使同時(shí)開展民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)，也是在本級(jí)組織和單位內(nèi)部進(jìn)行，主觀隨意性相對(duì)較強(qiáng)，難于體現(xiàn)最終考核評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀真實(shí)性，也就缺乏公信力。

考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)粗放，缺乏針對(duì)性。在責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，各地往往制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和量化客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目，“一把尺子量到底”，貌似科學(xué)、公平、公正，其實(shí)存在較大弊端。因?yàn)?，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容非常廣泛，且內(nèi)容隨反腐敗工作的深入不斷發(fā)生變化，千篇一律的考核評(píng)價(jià)體系，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的概念化和籠統(tǒng)性，降低考核評(píng)價(jià)的可操作性。

考核和評(píng)價(jià)方法單一，缺乏靈活性。在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和評(píng)價(jià)過程中，方法多是座談、查資料、內(nèi)部測(cè)評(píng)等，多年一成不變；由于考核和評(píng)價(jià)隊(duì)伍大多是臨時(shí)抽調(diào)組成，人員素質(zhì)參差不齊；考核評(píng)價(jià)面對(duì)的單位多、時(shí)間緊、任務(wù)重，一些地區(qū)的考核方法多以定性為主，缺乏定量、抽樣等科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，即使有也無法保證能夠正確運(yùn)用。

考核和評(píng)價(jià)模式固定，缺乏實(shí)效性。多年來，責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的模式固定不變，從考評(píng)人員構(gòu)成、分組安排、時(shí)間分布，到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、方式方法和程序，幾乎年年相同，形成了“規(guī)律”，催生出大批迎檢的“行家里手”。每到考評(píng)臨近，加班加點(diǎn)突擊“完善”會(huì)議記錄、補(bǔ)簽責(zé)任書、“趕制”制度規(guī)定等資料的現(xiàn)象在個(gè)別單位和部門相當(dāng)嚴(yán)重。

健全社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)

完善社會(huì)評(píng)價(jià)體系，有必要確立社會(huì)評(píng)價(jià)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作中的重要地位。截至目前，中央及各地還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)，各地在實(shí)踐中差異較大。因此，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)需要解決的首要問題。建議各地在充分吸收和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)關(guān)于在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作中強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)施意見或辦法，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的主體、組織、方法、形式、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等進(jìn)行明確規(guī)定，特別要明確界定社會(huì)評(píng)價(jià)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作中的權(quán)重，以充分反映民情民意，確保社會(huì)評(píng)價(jià)的規(guī)范性和權(quán)威性。

規(guī)范社會(huì)評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作科學(xué)化。當(dāng)前責(zé)任制考核中社會(huì)問卷調(diào)查方式的規(guī)范性較差，影響了社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。建議引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，依托非政府組織或其他獨(dú)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制社會(huì)評(píng)價(jià)中心，具體負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查的設(shè)計(jì)和統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)調(diào)查收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效性分析，保證調(diào)查結(jié)果的針對(duì)性、有效性。

拓寬社會(huì)評(píng)價(jià)主體，構(gòu)建責(zé)任制考核工作社會(huì)參與新機(jī)制。應(yīng)依據(jù)多元性、廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，探索實(shí)現(xiàn)考評(píng)主體多元化的途徑，建立由普通群眾、企業(yè)經(jīng)營者、社會(huì)公職人員三個(gè)群體組成的評(píng)價(jià)主體數(shù)據(jù)庫，并對(duì)各種評(píng)價(jià)主體應(yīng)達(dá)到的規(guī)模和范圍予以明確規(guī)定，每次評(píng)議評(píng)價(jià)前按類別隨機(jī)抽選，從不同視角評(píng)價(jià)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政狀況，確保社會(huì)評(píng)價(jià)的客觀性。

建立和完善社會(huì)評(píng)價(jià)工作制度，強(qiáng)化責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用力度。建立社會(huì)評(píng)價(jià)組織協(xié)調(diào)制度，堅(jiān)持在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大、政協(xié)和其他群團(tuán)組織的作用，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，由社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獨(dú)立實(shí)施，形成相互監(jiān)督、相互配合、相互促進(jìn)的合作局面；建立社會(huì)評(píng)價(jià)公示公開制度。完善和落實(shí)新聞發(fā)布會(huì)制度、咨詢制度，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)資源和新聞媒體加大社會(huì)評(píng)價(jià)工作宣傳力度，定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)工作情況通報(bào)會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和促進(jìn)作用；建立社會(huì)評(píng)價(jià)成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化制度，將社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果存入干部廉政檔案作為提拔任用干部的重要依據(jù)，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)中反映出的重大事項(xiàng)、重要問題加大督辦力度，專題研究解決并反饋，對(duì)涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律和作風(fēng)問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。