黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），其中在總論部分明確提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，首要原則就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間是什么關(guān)系？在依法治國背景下如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)？筆者認(rèn)為，關(guān)于執(zhí)政黨與依法治國，有以下幾方面的問題需要理清。

依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵

從歷史來看，在革命、建設(shè)、改革各個時期，執(zhí)政黨的目標(biāo)、任務(wù)以及執(zhí)政方式都是不同的，這既有客觀條件的限制，也有執(zhí)政經(jīng)驗的探索。任何組織和個人都有一個發(fā)展、成長、成熟的過程。經(jīng)過三十多年改革開放的探索，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要清醒認(rèn)識、深刻理解這種執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，要盡快樹立法治思維，以法治方式開展工作。任何重大決策，都要依法進行。

《決定》明確提出要堅持依法執(zhí)政，指出“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”“必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”。

這些具體要求都表明了執(zhí)政黨要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，要以法治來促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國最根本的保證

任何國家要推進依法治國，都需要一個穩(wěn)定的執(zhí)政團隊和社會環(huán)境。我國憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的相對穩(wěn)定，這為全面推進依法治國奠定了基礎(chǔ)。

不過，從現(xiàn)實來看，必須看到依法治國是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前推進依法治國還面臨很多重大問題和挑戰(zhàn)：總的看，中國五千多年就是一個“人治歷史”，人們習(xí)慣了靠權(quán)力、人情來管理社會，這種認(rèn)識對很多人包括很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說是根深蒂固，不可能一朝一夕就能改變的；依法治國需要一大批有良好專業(yè)素養(yǎng)、品德高尚、為人正直的法律專業(yè)人士，尤其是法官和檢察官隊伍，但人才培養(yǎng)需要過程；執(zhí)法和司法仍存在很多問題，執(zhí)法不公、司法腐敗問題還比較嚴(yán)重，這削弱了法律權(quán)威；公民權(quán)利意識有了很大提高，這一方面為依法治國打下了良好基礎(chǔ)，但另一方面，很多公民缺乏責(zé)任意識、規(guī)則意識，為了權(quán)利而不惜使用任何手段，這其實又最容易破壞法治。所以說起依法治國來簡單容易，但真正做起來將面臨很多歷史和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在中國改革發(fā)展過程中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。要想解決全面推進依法治國進程中所要面對的上述歷史和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的力量。所以說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進依法治國的政治保障，正如《決定》所指出的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。

把權(quán)力裝到法治的籠子里

黨的十八大以來，黨中央加大了反腐力度，多位高級領(lǐng)導(dǎo)干部因為貪腐受到懲處。腐敗的根源是什么？問題根源就是權(quán)力沒有受到有效約束，權(quán)力放縱、濫用必然導(dǎo)致腐敗。習(xí)近平總書記提出，要把權(quán)力裝到籠子里。古今中外的經(jīng)驗教訓(xùn)說明，約束權(quán)力的最好籠子就是法治?，F(xiàn)代法治的一個基本功能就是約束權(quán)力，所以，執(zhí)政黨推進依法治國，表明黨要通過法治來約束執(zhí)政黨，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。如果說這是一場革命，那首先就是執(zhí)政黨的一場自我革命，首先就是要約束規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力。

《決定》除原則性地提出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”外，還就某些特定濫用權(quán)力、干預(yù)司法等情況作出了一些具體規(guī)定。

對于干預(yù)司法機關(guān)辦案的，要追究黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。要注意的是，在健全“行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴”段落，《決定》明確規(guī)定：“完善懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。”這種規(guī)定方式顯然有意強化行政訴訟的作用以及違法的后果，有助于督促行政機關(guān)尊重司法。

另外，對司法人員，提出堅決破除各種潛規(guī)則，“對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬”“對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)”“實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”等。

所以要看到，執(zhí)政黨全面推進依法治國進程，將從根本上預(yù)防和遏制腐敗。如果說近兩年的反腐是“標(biāo)本兼治、以治標(biāo)為主”的話，那么全面推進依法治國進程標(biāo)志著反腐向“標(biāo)本兼治、以治本為主”方向轉(zhuǎn)變。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否有法外特權(quán)？黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否也要守法？盡管這是一些簡單常識，但由于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部罔顧法律、濫用權(quán)力，客觀上造成了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾都認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部似乎就有特權(quán)。盡管都在強調(diào)要加強法制宣傳教育，但在有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想中，認(rèn)為法制宣傳教育主要針對的是群眾，就是要讓人民群眾老實聽話、按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，有些權(quán)力比較大的基層干部竟然說出“我就是法”等猖狂的語言，其實這是對社會主義法治最大的褻瀆。尤其要看到，個別領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上說法治、談廉潔，行為上濫用權(quán)力、貪贓枉法；個別行政執(zhí)法和司法人員知法犯法，這些行為給宣傳法律帶來了極為惡劣的負(fù)面效應(yīng)，造成很多群眾對法治失去信心。

我國執(zhí)政黨及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭守法的另一法律邏輯是，我們的法律是黨的主張通過法定程序成為國家意志，所以法律是黨的意志和人民意志的共同體現(xiàn)?！稕Q定》指出：“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。”

基于上述認(rèn)識，《決定》明確提出，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，并明確規(guī)定：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法制觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。”執(zhí)政黨帶頭模范遵守法律有助于樹立法治權(quán)威，有助于引領(lǐng)、帶動人民群眾形成尊法守法用法的良好習(xí)慣，有助于樹立依法治國的社會風(fēng)氣。

改革開放以來，我們黨意識到法治在社會建設(shè)中的重要作用，并在黨的十五大時就提出要依法治國。但客觀來看，我國法治建設(shè)還存在種種問題。在某種程度上，傳統(tǒng)法制還只是黨治理國家的一種手段和方法，而不是治國理政的一種戰(zhàn)略。所以，黨全面研究推進依法治國，是中國五千多年歷史上治國理政方式的巨大變革，正如習(xí)近平總書記所說，“是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”。

黨中央通過發(fā)布《決定》開啟了全面推進依法治國的偉大征程。但這個過程必將是復(fù)雜艱難的，任何改革都不可能是一蹴而就的，我們要對困難和挑戰(zhàn)有清醒的認(rèn)識，觀念的轉(zhuǎn)變、利益的平衡、制度的設(shè)計都需要時間，有時還會遇到困難、挑戰(zhàn)和挫折。但應(yīng)相信，在黨中央已經(jīng)鮮明地指出了改革方向并明確了依法治國基本框架基礎(chǔ)上，在社會各界對依法治國都有高度共識的社會背景下，只要我們能夠立足本職，在各自的領(lǐng)域為依法治國增磚添瓦，那依法治國的偉大目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。