□ 專項巡視方式：一是“點穴式”，哪里問題反映強(qiáng)烈，就到哪里開展巡視。二是“巡查式”，按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患。三是“回訪式”，對已巡視過的單位殺個“回馬槍”。

□ 將來大多數(shù)巡視任務(wù)將通過專項巡視方式來進(jìn)行，普遍開展專項巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。

□ 今年第三輪巡視將全部進(jìn)行專項巡視，主要從中央國家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國有重要骨干企業(yè)中選擇巡視對象；同時，還將擇機(jī)從巡視過的省（區(qū)、市）中選擇回訪對象。

從今年起，中央巡視組在常規(guī)巡視的同時增加了一種新的巡視方式——專項巡視。專項巡視和常規(guī)巡視有哪些不同，目前試點取得了哪些成效，下一步是否會全部推開？日前，本報記者就此獨家專訪了中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍。

專項巡視是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措

張軍介紹，專項巡視是指主要針對特定事項或問題開展的巡視，是巡視工作組織制度和方式方法的創(chuàng)新，是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措。2014年1月13日，黨的十八屆中央紀(jì)委第三次全會明確提出，“創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項巡視。”

根據(jù)中央要求并總結(jié)常規(guī)巡視的經(jīng)驗，專項巡視有以下幾種方式：一是“點穴式”。哪里問題反映強(qiáng)烈，哪里問題突出，就到哪里開展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)那些容易忽視、隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對已巡視過的單位，事先不確定，殺個“回馬槍”，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問題。

“按照中央的部署要求，從今年3月起，我們分兩批對6家單位進(jìn)行了專項巡視試點：3月底到4月底，對科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)有限公司等3家單位進(jìn)行了專項巡視；7月底到8月底，對國家體育總局、中國科學(xué)院、中國第一汽車集團(tuán)公司等3家單位進(jìn)行了專項巡視。從巡視單位的類型看，包括了國家部委、國有重要骨干企業(yè)、中管高校和中管事業(yè)單位等。”張軍告訴記者，從巡視時間上看，對每家單位的專項巡視都在1個月左右，比常規(guī)巡視的時間少了一半。從巡視效果上看，都實現(xiàn)了預(yù)期目的，成效明顯。

專項巡視不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等限制

十八大以來，中央不斷改進(jìn)巡視工作，已經(jīng)取得了社會矚目的顯著成效。那么，中央為什么還要開展專項巡視？

首先，開展專項巡視是巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢要求我們必須創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“所謂‘道高一尺，魔高一丈’。如果仍采取一成不變的斗爭方式，就難以有效應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢。”張軍說，“專項巡視就是為滿足反腐敗斗爭需要而創(chuàng)造的一種新型有力武器，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，使巡視工作煥發(fā)出新的蓬勃的生命力。”

其次，開展專項巡視是落實巡視全覆蓋任務(wù)的重要舉措。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。經(jīng)測算，完成中央一級的巡視全覆蓋，需要巡視280多家地方、部門和企事業(yè)單位。按照常規(guī)巡視的進(jìn)度和做法，即便加快頻率，也不可能完成全覆蓋任務(wù)。“壓力就是責(zé)任，挑戰(zhàn)更需擔(dān)當(dāng)。”張軍解釋，“一是要縮短巡視時間，二是要增加巡視批次，三是要確保巡視質(zhì)量。正是基于這幾點，我們開始探索專項巡視。”

專項巡視最有力的指向在于“突出問題”

張軍表示，常規(guī)巡視和專項巡視都要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)這個中心，始終劍指突出問題，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。但相比之下，專項巡視最本質(zhì)的特征在于“機(jī)動性”，最根本的特點在于“專項”，最有力的指向在于“突出問題”。他認(rèn)為，專項巡視的特點具體體現(xiàn)在3個方面：

一是巡視打法“靈、準(zhǔn)、狠”。“靈”是指機(jī)動靈活。專項巡視是以問題為導(dǎo)向的特遣奇兵，有的可以就一個干部、一件事情、一個問題派出小分隊迅速把問題搞清楚，有的可以巡視過后再殺個“回馬槍”，有的可以就某一領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)的單位一起進(jìn)行巡視，使被巡視對象摸不著規(guī)律。“準(zhǔn)”是指選準(zhǔn)專項。哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。巡視前，專項巡視組認(rèn)真聽取有關(guān)部門意見，研究巡視對象特點，帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無把握之仗。“狠”是指直切要害。所謂“打蛇打七寸”，專項巡視以明確的目標(biāo)為切入點，集中力量在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精準(zhǔn)打擊，短時間把突出問題弄清楚、搞透徹。“同時，專項巡視組的工作人員還要尋根問源，針對問題深入剖析，從防范系統(tǒng)性、領(lǐng)域性廉政風(fēng)險等方面提出可行對策建議。”張軍介紹，“正如王岐山同志所強(qiáng)調(diào)的，要通過專項巡視，對某一類問題進(jìn)行分析，用事實歸納，以點帶面，以小見大，供中央?yún)⒖?，還要提醒相關(guān)部門舉一反三，改進(jìn)工作。”

二是工作運(yùn)轉(zhuǎn)“短、平、快”。“短”是指時間短。張軍告訴記者，專項巡視的時間相對于常規(guī)巡視大大縮短，一般在一個月左右。根據(jù)被巡視對象的性質(zhì)特點、任務(wù)的復(fù)雜程度等，還可進(jìn)一步縮短巡視時間。但相對于專項巡視劍指最突出的“專項”問題，巡視時間也有充分保證。“平”是指程序簡。開展專項巡視，更要求形式為內(nèi)容服務(wù)，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，簡化程序，直奔主題。他舉例說：“比如，縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點問題，聚焦知情部門和知情人進(jìn)行縱深了解，不召開與專項任務(wù)無關(guān)的座談會、匯報會，等等，從而確保聚焦專項問題。”“快”是指節(jié)奏快。常規(guī)巡視即使安排得再緊湊，一年也只能巡視三輪。而專項巡視突破常規(guī)巡視的“板眼”快速推進(jìn)，每年可安排四五輪，大大加快了巡視節(jié)奏和頻率。

三是人員組成“專、兼、廣”。通過盤活存量、內(nèi)部挖潛、外部調(diào)劑等方式，選好配強(qiáng)專項巡視干部。“專”是指配備部分專職人員。張軍介紹，這些人員多數(shù)來源于中央紀(jì)委和中央組織部，具有比較豐富的巡視和相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗，并相對固定。“兼”是配備部分兼職人員，主要來源于中央紀(jì)委的相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、中央組織部相關(guān)干部局、審計署等有關(guān)職能單位，有針對性地了解巡視對象的情況。“廣”是指來源廣泛。張軍透露，中央巡視組還將根據(jù)工作需要，在相關(guān)領(lǐng)域選擇具有特長的干部，加強(qiáng)專項巡視的戰(zhàn)斗力。

普遍開展專項巡視將成為巡視工作新常態(tài)

張軍介紹，在已經(jīng)結(jié)束的兩輪專項巡視試點中，對發(fā)現(xiàn)的問題已分門別類進(jìn)行處置。專項巡視組對群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索，以及執(zhí)行政治紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神、選人用人等方面的問題，分別轉(zhuǎn)交中央紀(jì)委、中央組織部等有關(guān)部門處理；向國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)報告有關(guān)情況，并向國務(wù)院主管部門通報情況；向被巡視單位反饋巡視意見，要求他們認(rèn)真整改落實。

“從目前情況看，一些問題已經(jīng)得到糾正和處理，取得初步明顯成效。”張軍說。

——促進(jìn)被巡視單位認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。復(fù)旦大學(xué)優(yōu)化院系黨組織設(shè)置，配齊下級黨委組織員隊伍，強(qiáng)化對支部的分類指導(dǎo)；加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，增配專職紀(jì)委干部。中糧集團(tuán)要求各級黨委每年向上級黨委和紀(jì)委報告主體責(zé)任落實情況，推動二級企業(yè)紀(jì)委書記專職化。

——促進(jìn)查處了一批違紀(jì)違法案件。中國華糧物流集團(tuán)大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程，一汽原副總經(jīng)理安德武、一汽—大眾汽車有限公司原副總經(jīng)理李武、一汽—大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等人已被立案調(diào)查。一汽—大眾汽車有限公司黨委書記、紀(jì)委書記鐘立秋和天津一汽豐田公司黨委書記、紀(jì)委書記王兵等8名經(jīng)理人員，科技部1名廳級和1名處級干部，受到了黨政紀(jì)處分。對中糧集團(tuán)有關(guān)人員的問題線索，上級紀(jì)委已經(jīng)立案調(diào)查1件，集團(tuán)公司立案調(diào)查1件，黨紀(jì)處分1人，誡勉談話8人，批評教育5人。

——促進(jìn)糾正了一批違反廉潔自律規(guī)定的問題。科技部清理了2名中管干部、39名部管干部在企業(yè)兼職，7名中管干部、144名部管干部在社團(tuán)兼職的問題。中糧集團(tuán)針對部分高管違規(guī)出國境問題，落實了依規(guī)集中保管因私出國（境）證件476本，建立專管及審批制度，從嚴(yán)管理；對公款購置的1套別墅，已按照國有資產(chǎn)處置流程進(jìn)行處理。教育部對群眾有反映的復(fù)旦大學(xué)15名校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話。

——促進(jìn)解決了一批違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的問題。中糧集團(tuán)專項整治公款打高爾夫球問題，對全部會員卡進(jìn)行市場化處理，要求做到“零持有”。科技部認(rèn)真糾正超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi)、超編制配備公車、出國（境）團(tuán)組超時間超經(jīng)費(fèi)等問題。同時，國資委根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，對中央企業(yè)存在的公款打高爾夫球、違規(guī)公務(wù)消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)、護(hù)照管理及私自出國（境）等共性問題開展集中專項治理。

——促進(jìn)了對一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防范。科技部加大對虛報冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等問題的查處力度，對4起嚴(yán)重違反科研經(jīng)費(fèi)管理的典型問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理并向社會通報；針對項目立項審計權(quán)力過于集中、評審專家?guī)焱该鞴芾聿粔虻葐栴}，把項目管理具體工作從機(jī)關(guān)司局轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位和地方科技主管部門；對資金設(shè)備閑置浪費(fèi)、一些科研項目弄虛作假等問題，進(jìn)行集中檢查和整治。復(fù)旦大學(xué)進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，加強(qiáng)報銷環(huán)節(jié)審核管理；加強(qiáng)對附屬醫(yī)院大型醫(yī)療器械、藥品和耗材采購的監(jiān)管；對江灣校區(qū)建設(shè)等基建工程嚴(yán)重違規(guī)、質(zhì)量事故等問題，抓緊開展修繕工程，啟動責(zé)任追究復(fù)查程序，加強(qiáng)對基建項目的現(xiàn)場監(jiān)管。同時，教育部黨組向75所直屬高校通報了復(fù)旦大學(xué)的有關(guān)情況，要求各高校認(rèn)真對照開展自查自糾，排查問題隱患。中糧集團(tuán)對部分項目違規(guī)招投標(biāo)問題，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督、實行陽光采購；對業(yè)務(wù)購銷和消費(fèi)中的假發(fā)票問題，加強(qiáng)過程控制和處罰力度。

張軍告訴記者，鑒于專項巡視在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和實現(xiàn)巡視全覆蓋所具有的獨特優(yōu)勢，今后大多數(shù)巡視任務(wù)將通過專項巡視方式來進(jìn)行，普遍開展專項巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。他強(qiáng)調(diào)：“下一步，我們將重點做好四個方面的工作。一是認(rèn)真總結(jié)前兩輪專項巡視試點工作的做法、經(jīng)驗，提出下一步工作計劃。二是今年第三輪巡視將全部進(jìn)行專項巡視，主要從中央國家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國有重要骨干企業(yè)中選擇巡視對象；同時，還將擇機(jī)從巡視過的?。▍^(qū)、市）中選擇回訪對象。三是抓緊制定關(guān)于開展專項巡視工作的意見，進(jìn)一步明確專項巡視的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作程序、方式方法和工作要求等，推進(jìn)專項巡視工作的深入規(guī)范開展。四是在實踐中逐步創(chuàng)新發(fā)展專項巡視，以更利于發(fā)現(xiàn)問題、形成更大震懾為目標(biāo)，不斷優(yōu)化組織形式、工作流程等，努力取得專項巡視新的更大成效。”