新常態(tài)下工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的對策建議

工業(yè)園區(qū)要適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，亟須從重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式向重質(zhì)量提升的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，應(yīng)努力做好以下工作。

深化經(jīng)營管理體制改革。鼓勵(lì)地方先行先試，探索“兩個(gè)牌子、一套班子”“一個(gè)書記、兩個(gè)班子”“工業(yè)園區(qū)管委會(huì)托管行政區(qū)”，創(chuàng)新行政體制、人事安排、運(yùn)作模式等，妥善處理工業(yè)園區(qū)派出機(jī)構(gòu)與所在地同級政府之間的關(guān)系，建立二者良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制。探索靈活多樣的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓方式，改變一次性轉(zhuǎn)讓，探索用以租代售、共有產(chǎn)權(quán)等方式向企業(yè)出讓工業(yè)用地，建立工業(yè)用地（或廠房）產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)施工業(yè)用地績效考核評價(jià)，完善工業(yè)用地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

完善配套設(shè)施。吸引社會(huì)資本參與，提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題；堅(jiān)持分類引導(dǎo)、因地制宜、產(chǎn)城融合的思路，提升工業(yè)園區(qū)的城市功能，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。提高政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、園區(qū)服務(wù)管理等方面的業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮市場在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)園區(qū)向精致化、專業(yè)化和集群化方向發(fā)展，做特做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

加快示范性園區(qū)建設(shè)。把握工業(yè)園區(qū)特色化、高端化、綠色化、信息化的發(fā)展趨勢和正在孕育的產(chǎn)業(yè)變革，從全國遴選一批條件較好的工業(yè)園區(qū)，支持其探索科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公地”建設(shè)，深化科技創(chuàng)新體制改革。

建立國家級管理協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國家級工業(yè)園區(qū)管理體制改革，逐步建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅（港）區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等功能性園區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)職能部門之間的政策對接、業(yè)務(wù)銜接和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；簡化國家級工業(yè)園區(qū)行政審批程序，規(guī)范、整合國家級工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，帶動(dòng)地方政府規(guī)范省級及以下各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力為工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造更加公平、有序和透明的發(fā)展環(huán)境。

（作者分別為中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、產(chǎn)業(yè)布局研究室副主任）

《 人民日報(bào) 》（ 2014年11月16日 05 版）