工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。工業(yè)園區(qū)能通過政策引導(dǎo)聚集生產(chǎn)要素、提高集約水平、突出產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)化具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，是亟待破解的重要課題。

工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)

我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：上世紀(jì)80年代至90年代初為示范推廣階段，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市率先創(chuàng)立出口加工區(qū)和外商投資區(qū)；上世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初為全面建設(shè)階段，各地逐步興建起數(shù)千個(gè)類型多樣、規(guī)模不一、等級(jí)不同的工業(yè)園區(qū)；2010年至今為轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善功能配套、加強(qiáng)園區(qū)協(xié)作等方面。

我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)最初主要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，但經(jīng)過幾十年發(fā)展，已基本實(shí)現(xiàn)本土化，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，如主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，解決企業(yè)分散和土地?zé)o序開發(fā)等問題；以“五通一平”甚至“七通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為“先手棋”，利用財(cái)政投入、土地出讓和土地抵押貸款等方式籌集資金；加大對(duì)工業(yè)園區(qū)招商引資、企業(yè)發(fā)展、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)等的支持力度，改善“軟環(huán)境”；構(gòu)建政府組織保障機(jī)制，成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，從政府有關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到管委會(huì)任職；成立土地開發(fā)公司，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)；等等。

工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的突出問題

我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展雖然取得很大成就，但也存在一些問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的新常態(tài)下，這些問題顯得更為突出。

管理體制存在“兩張皮”的弊端。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)只代表政府，不能履行立項(xiàng)、土地審批、稅收征管、城建管理、社會(huì)服務(wù)管理等政府職能，與所在地同級(jí)政府在社會(huì)服務(wù)、土地征用、利益共享、環(huán)境保護(hù)等方面易產(chǎn)生分歧，從而使工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到牽制。

土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高。土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度偏低，工業(yè)用地利用效率不高，有些工業(yè)園區(qū)開發(fā)甚至演變?yōu)槠髽I(yè)“圈地運(yùn)動(dòng)”。一些工業(yè)園區(qū)存在企業(yè)扎堆但聯(lián)系松散的問題，有的工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈較短，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，制約產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。

功能配套不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“重生產(chǎn)、輕生活，重發(fā)展、輕配套”現(xiàn)象，產(chǎn)城關(guān)系被人為割裂，工業(yè)園區(qū)城市功能配套不足，影響投資環(huán)境和居民、從業(yè)者的生活品質(zhì)；一些工業(yè)園區(qū)只是生產(chǎn)“工地”，對(duì)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新體系等重視不足，“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公地”缺失。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)發(fā)展。有的地方政府不顧實(shí)際，片面規(guī)劃發(fā)展短平快項(xiàng)目或新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出，出現(xiàn)低水平、同質(zhì)化、過度發(fā)展，加大了行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。