十八屆四中全會《決定》指出：依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。其實這句話習近平總書記已經(jīng)講過多次。但是它還是引起了一些人的曲解和誤讀。有人故意往其他道上引，認為它蘊含的精神就是要搞“憲政”。因此有必要分析依法治國、依憲執(zhí)政與“憲政”的關(guān)系，澄清是非界限。

一、“憲政”是一個被西方學者濫用的概念

根據(jù)《不列顛百科全書》解釋，“憲政”的含義主要有兩個：一是指君主立憲，一是指憲制政府。美國學者路易斯·亨肯認為，“憲政”包括幾個基本要素：（1）依憲法而治的政府。（2）實行分權(quán)制。（3）人民通過代議機構(gòu)來統(tǒng)治國家，有一個議會制或總統(tǒng)制的政府，有選舉中獲多數(shù)黨決定的一院或兩院制的立法機關(guān)。（4）獨立的司法。（5）民控的軍隊。其他許多西方學者也秉持相同或相似的看法?？梢?，“憲政”有著鮮明的指向，包括三權(quán)分立、多黨制、普選制、司法獨立、軍隊國家化等基本內(nèi)容，是資產(chǎn)階級的國家理念、政治模式和制度設(shè)計，實質(zhì)上就是資產(chǎn)階級民主政治。這與我們黨提出的中國特色社會主義政治發(fā)展道路、中國特色社會主義法治道路是決然不同的。

有人認為，“憲政”只是一個名詞，資本主義也可以用，社會主義也可以用；既然資本主義有憲政，社會主義也可以有憲政。確實，憲政是一個名詞，但它不是一個普通的名詞。經(jīng)過西方學者的反復(fù)闡釋和演繹，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個意識形態(tài)色彩十分鮮明的名詞，某種程度上已經(jīng)成為一個具有特定含義的名詞，如同“冷戰(zhàn)”“洗腦”“普世價值”“極權(quán)主義”等名詞一樣，人們一提到這些名詞就會產(chǎn)生條件反射式的想法，自覺不自覺地跟著西方觀點走，很容易落入西方的意識形態(tài)話語陷阱。這些名詞如同被濃墨染過的白紙，無論怎樣擦洗也難以恢復(fù)原樣，因此還是不用為好。況且我們黨在多年的實踐和理論探索中已經(jīng)積累和形成了許多能夠準確體現(xiàn)我國政治法律制度本質(zhì)和特色的概念，比如人民民主、協(xié)商民主、依法治國、依憲執(zhí)政等；黨中央一直強調(diào)要建立具有中國特色、中國風格、中國氣派的話語體系，現(xiàn)在放著自己的好東西不用，為何反而要拾人牙慧，做西方話語體系的傳聲筒和宣傳員呢？

二、社會主義民主法治與西方憲政有根本區(qū)別

我們黨高度重視發(fā)展社會主義民主法治，強調(diào)要大力發(fā)展人民民主、堅持依法治國、依憲執(zhí)政，但這與西方“憲政”有著根本區(qū)別。

從根本性質(zhì)上看，我們的民主是人民民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國“一切權(quán)力屬于人民”，是“人民民主專政的社會主義國家”。人民民主專政的國體，體現(xiàn)了人民當家作主，保證了社會主義國家政權(quán)性質(zhì)。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民民主主要有兩種實現(xiàn)形式，一是選舉民主，即人民通過選舉、投票行使權(quán)利，讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理。在這方面，我們實行直接與間接相結(jié)合的選舉民主，縣以下人大代表實行直接選舉，地市及以上人大代表實行間接選舉；我們的基層民主，包括居民委員會、村民委員會、企業(yè)職工代表大會等民主形式，是群眾身邊的民主，有效防止了人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。二是協(xié)商民主，即人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。人民民主是社會主義的生命。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治中的特有制度，它豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。這兩種民主形式相互補充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。在民主問題上要走出兩個誤區(qū)：一是認為民主就是要一人一票，二是認為像外國議員那樣在議會上相互爭吵甚至大打出手才是真民主，一團和氣是假民主。實際上，民主當然要通過投票來實現(xiàn)，但投票并不等于民主。直接民主是民主，間接民主也是民主。民主不一定非要大吵大鬧，會議討論是民主，會前協(xié)商也是民主。如果人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這就是一種形式上的民主。

從組織形式上看，我們的民主法治以人民代表大會制度作為根本政治制度。人民代表大會制度作為我國的政體，體現(xiàn)了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。這一制度堅持民主集中制的基本原則。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督；國家機關(guān)實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。這一制度既能充分反映廣大人民的意愿又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，既能保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)又有利于集中力量辦大事。