十八屆四中全會(huì)《決定》指出：依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。其實(shí)這句話習(xí)近平總書記已經(jīng)講過(guò)多次。但是它還是引起了一些人的曲解和誤讀。有人故意往其他道上引，認(rèn)為它蘊(yùn)含的精神就是要搞“憲政”。因此有必要分析依法治國(guó)、依憲執(zhí)政與“憲政”的關(guān)系，澄清是非界限。

一、“憲政”是一個(gè)被西方學(xué)者濫用的概念

根據(jù)《不列顛百科全書》解釋，“憲政”的含義主要有兩個(gè)：一是指君主立憲，一是指憲制政府。美國(guó)學(xué)者路易斯·亨肯認(rèn)為，“憲政”包括幾個(gè)基本要素：（1）依憲法而治的政府。（2）實(shí)行分權(quán)制。（3）人民通過(guò)代議機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)治國(guó)家，有一個(gè)議會(huì)制或總統(tǒng)制的政府，有選舉中獲多數(shù)黨決定的一院或兩院制的立法機(jī)關(guān)。（4）獨(dú)立的司法。（5）民控的軍隊(duì)。其他許多西方學(xué)者也秉持相同或相似的看法。可見(jiàn)，“憲政”有著鮮明的指向，包括三權(quán)分立、多黨制、普選制、司法獨(dú)立、軍隊(duì)國(guó)家化等基本內(nèi)容，是資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家理念、政治模式和制度設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)上就是資產(chǎn)階級(jí)民主政治。這與我們黨提出的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是決然不同的。

有人認(rèn)為，“憲政”只是一個(gè)名詞，資本主義也可以用，社會(huì)主義也可以用；既然資本主義有憲政，社會(huì)主義也可以有憲政。確實(shí)，憲政是一個(gè)名詞，但它不是一個(gè)普通的名詞。經(jīng)過(guò)西方學(xué)者的反復(fù)闡釋和演繹，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)意識(shí)形態(tài)色彩十分鮮明的名詞，某種程度上已經(jīng)成為一個(gè)具有特定含義的名詞，如同“冷戰(zhàn)”“洗腦”“普世價(jià)值”“極權(quán)主義”等名詞一樣，人們一提到這些名詞就會(huì)產(chǎn)生條件反射式的想法，自覺(jué)不自覺(jué)地跟著西方觀點(diǎn)走，很容易落入西方的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)陷阱。這些名詞如同被濃墨染過(guò)的白紙，無(wú)論怎樣擦洗也難以恢復(fù)原樣，因此還是不用為好。況且我們黨在多年的實(shí)踐和理論探索中已經(jīng)積累和形成了許多能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)我國(guó)政治法律制度本質(zhì)和特色的概念，比如人民民主、協(xié)商民主、依法治國(guó)、依憲執(zhí)政等；黨中央一直強(qiáng)調(diào)要建立具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的話語(yǔ)體系，現(xiàn)在放著自己的好東西不用，為何反而要拾人牙慧，做西方話語(yǔ)體系的傳聲筒和宣傳員呢？

二、社會(huì)主義民主法治與西方憲政有根本區(qū)別

我們黨高度重視發(fā)展社會(huì)主義民主法治，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展人民民主、堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲執(zhí)政，但這與西方“憲政”有著根本區(qū)別。

從根本性質(zhì)上看，我們的民主是人民民主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)“一切權(quán)力屬于人民”，是“人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。人民民主專政的國(guó)體，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，保證了社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)性質(zhì)。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民民主主要有兩種實(shí)現(xiàn)形式，一是選舉民主，即人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利，讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理。在這方面，我們實(shí)行直接與間接相結(jié)合的選舉民主，縣以下人大代表實(shí)行直接選舉，地市及以上人大代表實(shí)行間接選舉；我們的基層民主，包括居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)職工代表大會(huì)等民主形式，是群眾身邊的民主，有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。二是協(xié)商民主，即人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。人民民主是社會(huì)主義的生命。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治中的特有制度，它豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。這兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在民主問(wèn)題上要走出兩個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為民主就是要一人一票，二是認(rèn)為像外國(guó)議員那樣在議會(huì)上相互爭(zhēng)吵甚至大打出手才是真民主，一團(tuán)和氣是假民主。實(shí)際上，民主當(dāng)然要通過(guò)投票來(lái)實(shí)現(xiàn)，但投票并不等于民主。直接民主是民主，間接民主也是民主。民主不一定非要大吵大鬧，會(huì)議討論是民主，會(huì)前協(xié)商也是民主。如果人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這就是一種形式上的民主。

從組織形式上看，我們的民主法治以人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的政體，體現(xiàn)了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。這一制度堅(jiān)持民主集中制的基本原則。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。這一制度既能充分反映廣大人民的意愿又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，既能保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)又有利于集中力量辦大事。