與全面深改小組一樣引發(fā)關(guān)注的，還有同期中央政治局研究決定“中央國(guó)家安全委員會(huì)”設(shè)置、2014年2月成立的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”和3月成立的“中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。理由是相同的：這幾個(gè)中央層面的新機(jī)構(gòu)，均由習(xí)近平親自掛帥。

在許多專家看來(lái)，這種高層次、具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，其目的就在于破除改革進(jìn)入深水區(qū)后可能遇到的盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛，包括部門利益、地方利益與企業(yè)利益等。換句話說(shuō)，新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其針對(duì)性是非常強(qiáng)的：傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置難以解決的、但又確實(shí)極為重要的問(wèn)題，都交由高級(jí)別的“領(lǐng)導(dǎo)小組”這一“改革之矛”來(lái)予以破除。

比如“國(guó)安委”這一制度創(chuàng)舉，就是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)面臨的日益嚴(yán)峻的安全威脅所成立，其委員會(huì)的成員則涵蓋黨政軍，最大限度地調(diào)動(dòng)一切安全力量；要在軍隊(duì)系統(tǒng)展開(kāi)反腐和整頓，也需要新的權(quán)威機(jī)構(gòu)指揮運(yùn)行。

而這種機(jī)構(gòu)設(shè)置鮮明的問(wèn)題意識(shí)和改革指向，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組身上體現(xiàn)得最為明顯。

2013年12月，小組成立；1月，小組即召開(kāi)了第一次會(huì)議，敲定了小組的工作規(guī)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題。到目前為止，不到一年的時(shí)間里，該小組召開(kāi)了六次會(huì)議，討論的問(wèn)題都是關(guān)系到改革的全局性、根本性問(wèn)題：財(cái)稅改革、戶籍改革、司法改革、農(nóng)業(yè)改革、科技改革、高考制度改革……從“取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別”，到選擇上海作為司法改革的試點(diǎn)，從調(diào)整國(guó)企“不合理的偏高、過(guò)高收入”，到“政府部門主要負(fù)責(zé)科技計(jì)劃的宏觀管理，不再直接具體管理項(xiàng)目”，每一項(xiàng)關(guān)系重大的改革措施，背后都有這一領(lǐng)導(dǎo)改革最高機(jī)構(gòu)的身影。

　?。埃匆婪ㄖ螄?guó)：正全面推進(jìn)

觀察中國(guó)政治，剛剛過(guò)去的10月是一個(gè)合適的時(shí)間橫截面。中國(guó)兩年來(lái)政治變化的重要議題，都在這個(gè)月里有濃縮的體現(xiàn)。

10月1日國(guó)慶節(jié)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)將目標(biāo)凝聚到“中國(guó)夢(mèng)”上來(lái)；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議，繼續(xù)討論改革的重要議題；群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落幕，總結(jié)一年多來(lái)的作風(fēng)建設(shè)；十八屆四中全會(huì)，完成反腐后的高層人事調(diào)整，并且勾勒出未來(lái)中國(guó)的宏偉法治藍(lán)圖。

毫無(wú)疑問(wèn)，其中最受關(guān)注的，是四中全會(huì)。

十八屆四中全會(huì)萬(wàn)余字的《決定》、180多條具體改革措施，讓很多法學(xué)界人士都感覺(jué)一時(shí)難以“消化”。這份法治中國(guó)的綱領(lǐng)性文件，不僅重申了執(zhí)政黨對(duì)憲法和法律的尊重，更從立法、執(zhí)法、司法、守法的層面進(jìn)行了詳細(xì)改革部署，所涉范圍涵括立法機(jī)關(guān)、政府、司法機(jī)關(guān)和全社會(huì)，體現(xiàn)出“共同推進(jìn)”的依法治國(guó)思路。

因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)，從來(lái)就不只是執(zhí)政黨和政府的事情，而是需要全社會(huì)和全體民眾共同遵循、共同追求的信仰和規(guī)則。

外界對(duì)四中全會(huì)有許多不同的期待。在美國(guó)，《紐約時(shí)報(bào)》撰文表示，“中國(guó)向著現(xiàn)代法治體系邁進(jìn)的種種變革并不是‘做樣子’，而是反映了中共領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到推進(jìn)法治的重要性。”在他們看來(lái)，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)“意識(shí)到依法治國(guó)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到的作用”，“中國(guó)的法治改革前景值得期待”。

而新加坡《聯(lián)合早報(bào)》則將目光聚焦在司法體制改革和反腐制度化上，認(rèn)為這是“本次會(huì)議的兩大亮點(diǎn)”，也是“觀察中國(guó)未來(lái)走向的一個(gè)重要指標(biāo)”。