今年是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成立25周年，也是中國(guó)第二次擔(dān)任APEC會(huì)議的東道主。作為亞太地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，20多年來(lái)，磋商、協(xié)調(diào)以及發(fā)展始終是APEC的主旋律，但中間也并非一帆風(fēng)順。由于各方利益有異，戰(zhàn)略考慮不同，矛盾和斗爭(zhēng)在所難免。最大的分歧主要是堅(jiān)持“平等的伙伴關(guān)系”還是一家或幾家說(shuō)了算的問(wèn)題。圍繞這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)，進(jìn)行了無(wú)數(shù)次談判、博弈，為倡導(dǎo)和維護(hù)APEC平等互利、自主自愿、協(xié)商一致等“核心價(jià)值觀”，做出了重要貢獻(xiàn)。

西雅圖會(huì)議博弈

1993年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人第一次非正式會(huì)議在美國(guó)西雅圖舉行。在這場(chǎng)會(huì)議上通過(guò)了一個(gè)展望聲明，領(lǐng)導(dǎo)人莊嚴(yán)承諾要“深化APEC大家庭精神”。這是在政治上引領(lǐng)APEC的發(fā)展方向，對(duì)其發(fā)展具有重要意義。這一聲明的誕生很不容易。

那次會(huì)議由美國(guó)做東道主，它想搞一個(gè)亞太共同體，想把APEC中的C（Cooperation）變成Community，即亞太共同體。當(dāng)年7月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓在日本早稻田大學(xué)發(fā)表演說(shuō)，美國(guó)媒體把它渲染為克林頓的新太平洋主義，其最基本內(nèi)容就是要在亞太地區(qū)搞美國(guó)主導(dǎo)的亞太共同體。

在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前一周，美方散發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)人《經(jīng)濟(jì)展望聲明草案》，明確提出建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)想。但是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家都不贊成。在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前舉行的APEC高官會(huì)上，各方陷入激烈爭(zhēng)論。美國(guó)見(jiàn)勢(shì)不妙，只好退一步，表示可將Community的大寫(xiě)C改成小寫(xiě)，即把“共同體”概念改為一般“大家庭”概念。最后，經(jīng)過(guò)各方協(xié)商和妥協(xié)，大家同意改成小寫(xiě)c，并盡量少提“建立大家庭”的文字。美國(guó)企圖主導(dǎo)APEC的設(shè)想沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

提出“APEC方式”

在西雅圖會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)人承諾要深化“大家庭精神”，但其具體內(nèi)涵當(dāng)時(shí)沒(méi)來(lái)得及探討。1996年，在菲律賓蘇比克召開(kāi)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)提出了“APEC”方式，實(shí)際上就是把“大家庭精神”具體化。

“APEC方式”一共有四條：第一，承認(rèn)APEC成員的多樣性；第二，允許靈活和漸進(jìn)性，不能一刀切；第三，平等的伙伴關(guān)系，遵循自主自愿和協(xié)商一致原則，平等互利，包容開(kāi)放；第四，集體制定戰(zhàn)略目標(biāo)，各成員按照自己的實(shí)際情況制定達(dá)標(biāo)措施。

這四條能確定下來(lái)，也經(jīng)過(guò)了艱苦的努力。我們第一次提出來(lái)的時(shí)候，東道主菲律賓的外交部副部長(zhǎng)馬卡拉納斯看后說(shuō)，這個(gè)提議很高級(jí)，給我們東道主增光添彩了?？傻鹊降诙伍_(kāi)會(huì)的時(shí)候，馬卡拉納斯就完全翻臉，說(shuō)不能搞，因?yàn)槊绹?guó)不同意，還有幾個(gè)發(fā)達(dá)成員也不贊成。因?yàn)槲覀兂h要實(shí)行平等的伙伴關(guān)系，美國(guó)想主導(dǎo)APEC的目的達(dá)不到，所以他們不喜歡。

面對(duì)這種情況，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人三次給當(dāng)時(shí)的菲律賓總統(tǒng)拉莫斯寫(xiě)信，但菲方一直沒(méi)有將“APEC方式”排進(jìn)議題。到了最后的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)代表團(tuán)做了決定，再去找菲律賓方面談，給他們施壓，說(shuō)現(xiàn)有的聲明里面有幾點(diǎn)我們并不同意或者并不完全同意，但是我們顧全大局，做了妥協(xié)，我們不反對(duì)。但如果我們不同意，那么蘇比克宣言怎么發(fā)表？這就給他們一個(gè)非常強(qiáng)硬的信號(hào)，這個(gè)強(qiáng)硬不是無(wú)理取鬧的，因?yàn)槲覀兊奶嶙h是反映APEC基本利益的東西。

第二天，聲明就把中國(guó)的提議寫(xiě)了進(jìn)去，并指出“APEC方式”對(duì)本地區(qū)乃至全世界都是至關(guān)重要的。后來(lái)，東盟成員國(guó)，特別是印度尼西亞、馬來(lái)西亞的高官過(guò)來(lái)祝賀我們，說(shuō)中國(guó)提出“APEC方式”是“APEC大家庭精神”的靈魂。

從那時(shí)至今，十幾、二十幾年過(guò)去了。三十年河?xùn)|三十年河西。隨著時(shí)代變遷，力量對(duì)比發(fā)生了歷史性變化，現(xiàn)在發(fā)展中成員在APEC中已大面積興起，因此，各方對(duì)貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)合作的訴求也就更高。在這樣的背景下，作為今年會(huì)議的東道主，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流和APEC廣大成員、特別是發(fā)展中成員的訴求，跟各方共同協(xié)商，將“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”定位今年的主題，將“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”、“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)互通建設(shè)”定為三大重點(diǎn)議題。世界對(duì)亞亞太充滿期待，希望我們利用主場(chǎng)之利，再次為APEC貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。