城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度的標(biāo)志，而生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關(guān)系。2014年政府工作報(bào)告提出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重、生態(tài)安全隱患突出等生態(tài)問題成為制約我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。如何治理生態(tài)環(huán)境，如何破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)治理困境，成為當(dāng)前急需解決的問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾共同努力，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建多層次全方位的生態(tài)治理模式，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)治理困境

生態(tài)治理理念認(rèn)知缺失。觀念上重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)特征顯著，地方政府重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，工業(yè)領(lǐng)域采用“開采—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄”的生產(chǎn)模式，具有非循環(huán)、高耗能、高污染、高排放等特點(diǎn)，造成工業(yè)生產(chǎn)能耗、廢水排放量、固體廢棄物明顯高于世界平均水平。政府對(duì)環(huán)保教育不夠重視，環(huán)境教育流于形式，公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，大大忽視了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)治理制度機(jī)制缺乏。缺乏生態(tài)保障機(jī)制導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，缺乏保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；生態(tài)環(huán)境遭受人為破壞后，沒有必要的補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)得不到修復(fù)；合理的價(jià)格機(jī)制的缺失導(dǎo)致農(nóng)民土地被征用后權(quán)益難以得到保障。缺乏約束機(jī)制導(dǎo)致“城市病”加劇。一些地方政府簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化理解為“造城運(yùn)動(dòng)”，過分追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)缺乏必要的約束機(jī)制，導(dǎo)致各類園區(qū)一哄而起，大量農(nóng)田被濫用，大量資源能源被消耗。環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，環(huán)保部門執(zhí)法不到位，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)種類雜亂責(zé)權(quán)不分，環(huán)境治理投入少等，都制約著我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理力度。

生態(tài)治理主體責(zé)任不明。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾等各方密切配合和共同參與，但目前卻存在治理主體責(zé)任不明等問題。生態(tài)治理需要政府部門通力合作，但政府部門條塊分割，很難發(fā)揮整體合力效能。就企業(yè)而言，企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力千方百計(jì)降低成本，不愿過多投入資金進(jìn)行生態(tài)治理。就公眾而言，生態(tài)治理需要公眾的積極參與，但由于缺乏必要的制度保障和參與途徑，導(dǎo)致公眾參與積極性和主動(dòng)性不高，影響著治理的廣度和深度。