善謀全局

    ——把握大勢(shì)登高望遠(yuǎn)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”

發(fā)展是最大的民生。在福建，習(xí)近平把握大勢(shì)，登高望遠(yuǎn)，提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署。

主政福州期間，習(xí)近平基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和趨勢(shì)的深刻洞察，提出了建設(shè)“海上福州”發(fā)展戰(zhàn)略。他說(shuō)：“福州的優(yōu)勢(shì)在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海。”

1994年5月26日，福州市委、市政府在平潭縣召開(kāi)建設(shè)“海上福州”研討會(huì)。會(huì)上，習(xí)近平系統(tǒng)地闡述了對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的深刻認(rèn)識(shí)：這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是培育經(jīng)濟(jì)新生長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。

“當(dāng)時(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上各地還只提陸域國(guó)土，很少有人提海洋國(guó)土，要提也僅僅指海上養(yǎng)殖和捕撈。所以習(xí)書(shū)記提出要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，大家都有疑慮：陸上都還沒(méi)有發(fā)展好，怎么顧得了海上呢？”參加了此次研討會(huì)的時(shí)任平潭縣委書(shū)記劉嘉靜向記者回憶。

1994年6月12日，福州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)“海上福州”的意見(jiàn)》。由此，福州在我國(guó)沿海城市中最早發(fā)出“向海進(jìn)軍”的宣言。

藉天時(shí)地利人和，“海上福州”風(fēng)起帆張，收獲滿滿。2013年，福州全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1840.28億元，遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)養(yǎng)殖等多項(xiàng)指標(biāo)居全省乃至全國(guó)前列。

如今，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體及我國(guó)各個(gè)沿海省市比拼經(jīng)濟(jì)、趕超跨越的共識(shí)。2012年4月，福州市出臺(tái)《關(guān)于在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)“海上福州”的意見(jiàn)》，接力棒再傳承。

2012年，福建省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出2020年全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2012年10月，《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制變革方面的創(chuàng)新之舉，習(xí)近平尤為關(guān)注。對(duì)武平縣的林改工作給予肯定和支持，并由此推動(dòng)福建全省集體林權(quán)制度改革，就是一個(gè)典型例子。

福建是我國(guó)重要林業(yè)大省，然而長(zhǎng)期以來(lái)，廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過(guò)窮日子，產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主體經(jīng)營(yíng)錯(cuò)位、機(jī)制不靈活、分配不合理等體制機(jī)制問(wèn)題，讓農(nóng)民根本沒(méi)有耕山育林的積極性。破解困局，唯有明晰集體林權(quán)，改革山林產(chǎn)權(quán)。

破天荒的改革從閩西小縣武平率先開(kāi)始。在縣委、縣政府的支持下，武平縣萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村第一個(gè)“吃螃蟹”。2001年6月開(kāi)始，針對(duì)“山要怎么分，山要由誰(shuí)分”這個(gè)最棘手的問(wèn)題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，捷文村提出了“山要平均分，山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實(shí)到戶。

山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心。當(dāng)年12月30日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國(guó)第一本新版林權(quán)證。他說(shuō)：“有了林權(quán)證，就像吃了定心丸。我們對(duì)山林有了自主權(quán)，才會(huì)真正用心去管理，這樣也才能從山林里得到更多收入。”在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不久武平在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)林權(quán)改革。

2002年6月21日，習(xí)近平在武平調(diào)研時(shí)充分肯定了該縣集體林權(quán)制度改革，并作出集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上的重要指示。

福建由此在全國(guó)率先開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，成為全國(guó)林改的標(biāo)桿。林改也被認(rèn)為是繼土地家庭承包之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。

行棋當(dāng)善弈，落子謀全局。

    對(duì)于各地在發(fā)展中摸索出的經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總是及時(shí)加以總結(jié)推廣——

2002年6月，時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平在廈門調(diào)研時(shí)提出了“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，并要求堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：提升本島與拓展海灣相結(jié)合、城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、農(nóng)村工業(yè)化與城市化相結(jié)合、突顯城市特色與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。如今，島內(nèi)外一體化發(fā)展戰(zhàn)略在廈門不斷推進(jìn)，使得廈門發(fā)展有效突破了空間限制，為特區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了足夠的騰挪空間。

2002年8月，習(xí)近平到晉江調(diào)研當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，并先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《福建日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，向全國(guó)總結(jié)推廣“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以誠(chéng)信促發(fā)展，立足本地優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化政府服務(wù)、發(fā)揚(yáng)拼搏精神，通過(guò)激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。在他的推動(dòng)下，“晉江經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵不斷豐富，為全省乃至全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了范本。

同年，他又結(jié)合對(duì)南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考，提煉出“高位嫁接、重心下移、夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的思路，以及選派科技特派員、掛職村黨支部書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理下鄉(xiāng)的工作機(jī)制。“南平機(jī)制”在福建的推廣，進(jìn)一步密切了農(nóng)村干群關(guān)系，在干部隊(duì)伍中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的導(dǎo)向。