善謀全局
——把握大勢登高望遠謀劃長遠發(fā)展
“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。”
發(fā)展是最大的民生。在福建,習近平把握大勢,登高望遠,提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署。
主政福州期間,習近平基于對世界經濟發(fā)展格局和趨勢的深刻洞察,提出了建設“海上福州”發(fā)展戰(zhàn)略。他說:“福州的優(yōu)勢在于江海,福州的出路在于江海,福州的希望在于江海,福州的發(fā)展也在于江海。”
1994年5月26日,福州市委、市政府在平潭縣召開建設“海上福州”研討會。會上,習近平系統(tǒng)地闡述了對發(fā)展海洋經濟的深刻認識:這是經濟發(fā)展的必然趨勢,也是培育經濟新生長點的重要途徑。
“當時,在發(fā)展經濟上各地還只提陸域國土,很少有人提海洋國土,要提也僅僅指海上養(yǎng)殖和捕撈。所以習書記提出要發(fā)展海洋經濟,大家都有疑慮:陸上都還沒有發(fā)展好,怎么顧得了海上呢?”參加了此次研討會的時任平潭縣委書記劉嘉靜向記者回憶。
1994年6月12日,福州市委、市政府出臺《關于建設“海上福州”的意見》。由此,福州在我國沿海城市中最早發(fā)出“向海進軍”的宣言。
藉天時地利人和,“海上福州”風起帆張,收獲滿滿。2013年,福州全市海洋經濟總產值1840.28億元,遠洋捕撈、海產養(yǎng)殖等多項指標居全省乃至全國前列。
如今,發(fā)展海洋經濟已成為全球各個經濟體及我國各個沿海省市比拼經濟、趕超跨越的共識。2012年4月,福州市出臺《關于在更高起點上加快建設“海上福州”的意見》,接力棒再傳承。
2012年,福建省委、省政府出臺《關于加快海洋經濟發(fā)展的若干意見》,提出2020年全面建成海洋經濟強省。2012年10月,《福建海峽藍色經濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批準,福建海洋經濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
對事關長遠的體制機制變革方面的創(chuàng)新之舉,習近平尤為關注。對武平縣的林改工作給予肯定和支持,并由此推動福建全省集體林權制度改革,就是一個典型例子。
福建是我國重要林業(yè)大省,然而長期以來,廣大林農卻守著“金山銀山”過窮日子,產權歸屬不清、主體經營錯位、機制不靈活、分配不合理等體制機制問題,讓農民根本沒有耕山育林的積極性。破解困局,唯有明晰集體林權,改革山林產權。
破天荒的改革從閩西小縣武平率先開始。在縣委、縣政府的支持下,武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村第一個“吃螃蟹”。2001年6月開始,針對“山要怎么分,山要由誰分”這個最棘手的問題,在充分尊重群眾意愿的基礎上,捷文村提出了“山要平均分,山要群眾自己分”的思路,把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶。
山定權、樹定根、人定心。當年12月30日,捷文村村民李桂林領到了全國第一本新版林權證。他說:“有了林權證,就像吃了定心丸。我們對山林有了自主權,才會真正用心去管理,這樣也才能從山林里得到更多收入。”在總結試點經驗的基礎上,不久武平在全縣范圍內推進林權改革。
2002年6月21日,習近平在武平調研時充分肯定了該縣集體林權制度改革,并作出集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產承包責任制那樣從山下轉向山上的重要指示。
福建由此在全國率先開展了以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容的集體林權制度改革,成為全國林改的標桿。林改也被認為是繼土地家庭承包之后,我國農村經營制度的又一重大變革。
行棋當善弈,落子謀全局。
對于各地在發(fā)展中摸索出的經驗,習近平總是及時加以總結推廣——
2002年6月,時任省長習近平在廈門調研時提出了“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略,并要求堅持“四個結合”:提升本島與拓展海灣相結合、城市轉型和經濟轉型相結合、農村工業(yè)化與城市化相結合、突顯城市特色與保護生態(tài)環(huán)境相結合。如今,島內外一體化發(fā)展戰(zhàn)略在廈門不斷推進,使得廈門發(fā)展有效突破了空間限制,為特區(qū)產業(yè)轉型升級提供了足夠的騰挪空間。
2002年8月,習近平到晉江調研當?shù)孛駹I經濟的發(fā)展情況,并先后在《人民日報》、《福建日報》發(fā)表署名文章,向全國總結推廣“以市場為導向、以誠信促發(fā)展,立足本地優(yōu)勢、強化政府服務、發(fā)揚拼搏精神,通過激活民營經濟、促進縣域經濟發(fā)展”的“晉江經驗”。在他的推動下,“晉江經驗”內涵不斷豐富,為全省乃至全國縣域經濟發(fā)展提供了范本。
同年,他又結合對南平市向農村選派干部的調查與思考,提煉出“高位嫁接、重心下移、夯實農村工作基礎”的思路,以及選派科技特派員、掛職村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理下鄉(xiāng)的工作機制。“南平機制”在福建的推廣,進一步密切了農村干群關系,在干部隊伍中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的導向。
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