善謀全局

    ——把握大勢登高望遠謀劃長遠發(fā)展

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”

發(fā)展是最大的民生。在福建，習近平把握大勢，登高望遠，提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署。

主政福州期間，習近平基于對世界經濟發(fā)展格局和趨勢的深刻洞察，提出了建設“海上福州”發(fā)展戰(zhàn)略。他說：“福州的優(yōu)勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海。”

1994年5月26日，福州市委、市政府在平潭縣召開建設“海上福州”研討會。會上，習近平系統(tǒng)地闡述了對發(fā)展海洋經濟的深刻認識：這是經濟發(fā)展的必然趨勢，也是培育經濟新生長點的重要途徑。

“當時，在發(fā)展經濟上各地還只提陸域國土，很少有人提海洋國土，要提也僅僅指海上養(yǎng)殖和捕撈。所以習書記提出要發(fā)展海洋經濟，大家都有疑慮：陸上都還沒有發(fā)展好，怎么顧得了海上呢？”參加了此次研討會的時任平潭縣委書記劉嘉靜向記者回憶。

1994年6月12日，福州市委、市政府出臺《關于建設“海上福州”的意見》。由此，福州在我國沿海城市中最早發(fā)出“向海進軍”的宣言。

藉天時地利人和，“海上福州”風起帆張，收獲滿滿。2013年，福州全市海洋經濟總產值1840.28億元，遠洋捕撈、海產養(yǎng)殖等多項指標居全省乃至全國前列。

如今，發(fā)展海洋經濟已成為全球各個經濟體及我國各個沿海省市比拼經濟、趕超跨越的共識。2012年4月，福州市出臺《關于在更高起點上加快建設“海上福州”的意見》，接力棒再傳承。

2012年，福建省委、省政府出臺《關于加快海洋經濟發(fā)展的若干意見》，提出2020年全面建成海洋經濟強省。2012年10月，《福建海峽藍色經濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批準，福建海洋經濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

對事關長遠的體制機制變革方面的創(chuàng)新之舉，習近平尤為關注。對武平縣的林改工作給予肯定和支持，并由此推動福建全省集體林權制度改革，就是一個典型例子。

福建是我國重要林業(yè)大省，然而長期以來，廣大林農卻守著“金山銀山”過窮日子，產權歸屬不清、主體經營錯位、機制不靈活、分配不合理等體制機制問題，讓農民根本沒有耕山育林的積極性。破解困局，唯有明晰集體林權，改革山林產權。

破天荒的改革從閩西小縣武平率先開始。在縣委、縣政府的支持下，武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村第一個“吃螃蟹”。2001年6月開始，針對“山要怎么分，山要由誰分”這個最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎上，捷文村提出了“山要平均分，山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶。

山定權、樹定根、人定心。當年12月30日，捷文村村民李桂林領到了全國第一本新版林權證。他說：“有了林權證，就像吃了定心丸。我們對山林有了自主權，才會真正用心去管理，這樣也才能從山林里得到更多收入。”在總結試點經驗的基礎上，不久武平在全縣范圍內推進林權改革。

2002年6月21日，習近平在武平調研時充分肯定了該縣集體林權制度改革，并作出集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產承包責任制那樣從山下轉向山上的重要指示。

福建由此在全國率先開展了以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容的集體林權制度改革，成為全國林改的標桿。林改也被認為是繼土地家庭承包之后，我國農村經營制度的又一重大變革。

行棋當善弈，落子謀全局。

    對于各地在發(fā)展中摸索出的經驗，習近平總是及時加以總結推廣——

2002年6月，時任省長習近平在廈門調研時提出了“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，并要求堅持“四個結合”：提升本島與拓展海灣相結合、城市轉型和經濟轉型相結合、農村工業(yè)化與城市化相結合、突顯城市特色與保護生態(tài)環(huán)境相結合。如今，島內外一體化發(fā)展戰(zhàn)略在廈門不斷推進，使得廈門發(fā)展有效突破了空間限制，為特區(qū)產業(yè)轉型升級提供了足夠的騰挪空間。

2002年8月，習近平到晉江調研當?shù)孛駹I經濟的發(fā)展情況，并先后在《人民日報》、《福建日報》發(fā)表署名文章，向全國總結推廣“以市場為導向、以誠信促發(fā)展，立足本地優(yōu)勢、強化政府服務、發(fā)揚拼搏精神，通過激活民營經濟、促進縣域經濟發(fā)展”的“晉江經驗”。在他的推動下，“晉江經驗”內涵不斷豐富，為全省乃至全國縣域經濟發(fā)展提供了范本。

同年，他又結合對南平市向農村選派干部的調查與思考，提煉出“高位嫁接、重心下移、夯實農村工作基礎”的思路，以及選派科技特派員、掛職村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理下鄉(xiāng)的工作機制。“南平機制”在福建的推廣，進一步密切了農村干群關系，在干部隊伍中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的導向。