推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，是此次紀檢體制改革的“核心突破區(qū)”，也是改革后的新紀檢體制的“主體功能區(qū)”。《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）順時因勢，在七項改革任務(wù)中將“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”專列一項，給出了三個具象化的改革“落點”。這就如同是此次“紀檢體改”中做活全局的先手棋，也是優(yōu)化配置黨的紀律檢查資源力量的風向標，特別是將紀委的事權(quán)、人權(quán)等核心權(quán)力實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)“上提”，有望在實踐中激發(fā)出“1+1+1＞3”的聚變效應(yīng)。

匯報工作“向上看”

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于從嚴治黨、從嚴治標，堅持問題意識、問題導(dǎo)向，作出了一系列帶有開創(chuàng)性、實體性的重大改革部署，開始從紀檢體制“破冰”、“破題”。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，這是黨的紀律檢查體制的“鋼筋龍骨”。但由于諸多深層次掣肘因素的存在，使其在執(zhí)行過程中不同程度地表現(xiàn)出運轉(zhuǎn)不暢、實效不佳等問題。比較典型的情況是，一些地區(qū)和部門黨委凌駕于紀委之上，紀委唯同級黨委主要負責人馬首是瞻，造成黨內(nèi)監(jiān)督“上級太遠，同級太難，下級太軟”的弊端。這也成為黨內(nèi)外有廣泛共識的體制性“病灶”和一把手監(jiān)督難的“病根”。因此，通過全面深化改革發(fā)揮紀檢體制應(yīng)有效能的呼聲此起彼伏。

十八屆三中全會決定第36條強調(diào)，“改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”，“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”。《方案》作為其實施路線圖，首先給出了改革的“第一落點”，即“建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度”，并明確提出了“五項制度”，即定期報告制度、專題報告制度、即時報告制度、約談制度、處置反饋制度，以要言不煩的方式基本覆蓋了紀委工作面和主要業(yè)務(wù)鏈，進一步明確了上級紀委對下級紀委工作的知情權(quán)、話語權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。同時，《方案》明確了上級紀委領(lǐng)導(dǎo)的“四項基本要求”，即支持和指導(dǎo)下級紀委“聚焦主業(yè)、履行職責、排除干擾、開展工作”。這也充分彰顯了此次紀檢體制改革的實踐導(dǎo)向和務(wù)實之風，強調(diào)易行、可行、必行，避免改革措施“空轉(zhuǎn)”而難以“落地”。這些制度一旦形成“閉環(huán)效應(yīng)”，將使得各級紀委視線“上移”、責任“上掛”，有助于走出以往“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不易監(jiān)督”的怪圈。

查辦案件“上為主”

毋庸置疑，紀委作為專司紀律檢查工作的責任主體，必須具備不可或缺的核心能力即辦案能力。查辦案件工作是紀委的分內(nèi)之責、立身之本，其體制機制改革也堪稱此次改革“核心之核、重中之重”，在改革中只能強化不能弱化，只能充實不能沖淡，只能聚焦不能失焦。因此，《方案》要求“推進查辦腐敗案件體制機制改革”，并將其作為加強上級紀委領(lǐng)導(dǎo)的“第二落點”。從改革導(dǎo)向上看，這將促使同級黨委的話事權(quán)收窄，上級紀委的管控面加寬，既可以視為對下級紀委不作為的監(jiān)督機制，也是對下級黨委亂作為的有效制約機制。

具體來說，《方案》為了更好地落實查辦案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進下級紀委依紀依法查辦案件，明確提出了三項實體性任務(wù)。一是研究線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的具體辦法，明確報告范圍、報告形式和處置機制；二是建立健全責任追究制度，對有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴肅問責；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。換言之，就是要規(guī)范辦案權(quán)、減少自由裁量權(quán)，既防止下級黨委對紀委辦案的非正常干擾，又有利于防止紀委系統(tǒng)內(nèi)“燈下黑”，確保查辦案件工作始終“在軌”運行，為堅決遏制腐敗滋生蔓延開辟主戰(zhàn)場、打好主動仗。

提名考察“上層次”

在此次“改制”之前的實際工作中，由于干部任用管理等因素導(dǎo)致雙重領(lǐng)導(dǎo)體制“變味”，人們將紀委難辦案、辦案難的尷尬境地描述為：“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔?rdquo;。為此，《方案》在堅持黨管干部原則基礎(chǔ)上明確了第三個“改革落點”，即“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。這也有效地打在了“七寸”上，對于強化紀委權(quán)威、切實擔當主責，具有不容低估的現(xiàn)實影響和深遠意義。

從具體操作看，《方案》細化提出“一辦法＋一庫兩制度”的任務(wù)要求，即建立健全各級紀委書記、副書記提名考察辦法，明確上級紀委、組織部門等在提名考察工作中的職責權(quán)限；建立健全紀委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度。從改革目標看，以紀委主要領(lǐng)導(dǎo)干部人事權(quán)的適度分離和調(diào)整為契機，意味深長地提出了“一實三化”方向，即在規(guī)范程序中“做實紀委的監(jiān)督權(quán)力”，推動紀委負責同志提名和考察工作“具體化、程序化、制度化”。應(yīng)當看到，這些改革設(shè)計和操作辦法有助于規(guī)避黨委對同級紀委的人為干預(yù)，在將辦案的事權(quán)和干部提名考察的人權(quán)“同步上提”基礎(chǔ)上，為紀委領(lǐng)導(dǎo)班子“減負減壓，增添底氣”，更好地擔當對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督等重點任務(wù)。

從某種程度上說，改革的落點既是撬動全局的支點，也是決定改革能否“落地”的關(guān)鍵?？梢灶A(yù)見，通過改革和加強上級紀委領(lǐng)導(dǎo)的三大“落點”精準發(fā)力，牽一發(fā)動全身，功一時利長遠，必將為紀檢體制改革大業(yè)提供更有力的戰(zhàn)略支撐，帶動紀檢機關(guān)在剎風整紀、反腐懲貪方面取得更多實質(zhì)性進展。