在舉國(guó)喜慶全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年之際，回望共和國(guó)的法治歷程，從推出首部憲法到形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，六十載彈指一揮間，我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程就在一部部通過、修改的法律中體現(xiàn)得淋漓盡致。

曾幾何時(shí)，“中國(guó)人不信法”，是一些人對(duì)國(guó)情的“獨(dú)到解釋”。但經(jīng)過數(shù)十年的法律教育和宣傳，如今法律已成為社會(huì)公眾維護(hù)自己權(quán)益的最有力武器——來自最高人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2013年，最高人民法院受理案件50773件，比前5年上升174%。

不過，法治之路依然漫長(zhǎng)。來自中央政法委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)各地政法機(jī)關(guān)登記涉法涉訴信訪案件上升38.5%。這一方面表明“依法治訪”正在成為社會(huì)各界的共識(shí)，但另一方面也說明“信訪不信法”還有市場(chǎng)。

現(xiàn)階段，法治又被寫進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為全社會(huì)共同追求的價(jià)值取向。究竟什么是法治？我們?yōu)槭裁匆非蠓ㄖ?？我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)的過程中，面臨著哪些重大問題、有哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？請(qǐng)看記者專訪——

法治是制度靈魂

全社會(huì)的法治信仰是建設(shè)法治國(guó)家的最強(qiáng)大力量

記者：“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我們黨的治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，又將“法治”作為社會(huì)層面核心價(jià)值觀的關(guān)鍵詞之一。請(qǐng)問，這代表了我們?cè)鯓拥膬r(jià)值取向？

李慎明：把“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)鍵詞， 體現(xiàn)了我們的制度自信，也有助于我們實(shí)現(xiàn)道路自信、理論自信。我們的社會(huì)主義基本制度已然確立，理論指導(dǎo)也基本定型，接下來就需要法治來保證我們的基本制度和理論指導(dǎo)長(zhǎng)期堅(jiān)持。

依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，就是說廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

依法治國(guó)所依據(jù)的法，必須是確保人民當(dāng)家作主的“良法”。當(dāng)法律需要適應(yīng)新的重大情況時(shí)﹐黨就要通過國(guó)家機(jī)關(guān)﹐通過法定程序﹐及時(shí)地修改或廢除相關(guān)法律﹐更好地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。從根本上說﹐最廣大人民群眾的利益﹑需求和呼聲﹐是我們憲法和法律合法性的全部來源﹐也是其得以永葆活力的動(dòng)力和源泉。

徐顯明：在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，自由、平等、公正和法治是我們制度的靈魂，是我們制度層面的價(jià)值趨向。

“法治”有著多重含義。古典的法治觀認(rèn)為，法治就是制定良好的法律，使之得到普遍遵守；中國(guó)古代法家所說的法治是“以法治國(guó)”，把法作為手段。我們黨在1997年十五大上第一次明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這兩句話是一個(gè)有機(jī)的整體：“依法治國(guó)”是治國(guó)方略，體現(xiàn)了工具價(jià)值；“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了目標(biāo)價(jià)值。

我們把“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)鍵詞之一，根本上是要弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持法治原則，讓法律成為全社會(huì)的信仰。建立法治信仰需要有正確的法治觀念、法治理念和法治精神，這是社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)力量，指引著社會(huì)的前進(jìn)方向，與此同時(shí)，全社會(huì)的法治信仰也是我們建設(shè)法治國(guó)家最強(qiáng)大的力量。

王利明：把“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，反映了我們依法治國(guó)理念的進(jìn)一步深化和發(fā)展。一是進(jìn)一步凸顯了依法治國(guó)作為國(guó)家基本方略的重要意義，將法治作為全體社會(huì)成員共同遵守的理念和價(jià)值觀念；二是表明了實(shí)行法治的鮮明態(tài)度，向世人表明黨和政府厲行法治的承諾和態(tài)度；三是反映了國(guó)家治理方式的重大變化；四是有利于培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律意識(shí)，使社會(huì)公眾逐漸形成對(duì)公平、正義等法的價(jià)值理念的認(rèn)同。伯爾曼曾言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”將“法治”作為核心價(jià)值觀必將極大地推動(dòng)依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

法治也是踐行其他社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要保障。比如，公正本身就是法治追求的目標(biāo)，是法律的精髓和靈魂。公正體現(xiàn)了某種秩序的內(nèi)在要求，是構(gòu)建普適性秩序的內(nèi)在需要。法律作為行為規(guī)范，以調(diào)整社會(huì)關(guān)系為目的，必然以公正作為其基本價(jià)值。

法治是權(quán)利保障

從“法制”到“法治”；構(gòu)建與“人治”相對(duì)的治國(guó)方略

記者：在歷史上，我們也曾講過“法制”。請(qǐng)問，這兩者之間有什么區(qū)別？跟西方相比，我們的法治又有哪些優(yōu)勢(shì)？

徐顯明：從“制”轉(zhuǎn)向“治”，我們經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段是1997年黨的十五大，提出依法治國(guó)的基本方略；第二階段是2004年十六屆四中全會(huì)，提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”的新理念，把依法執(zhí)政作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式；第三階段就是2012年十八大，提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”，這一論述將法治擺在了國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的核心地位上。這三個(gè)判斷也反映了我們對(duì)法治認(rèn)識(shí)的逐步深入。

我們的法治是有靈魂的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是法治最本質(zhì)的要求。我們的法治是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民的歷史性創(chuàng)造，要建設(shè)前無古人的社會(huì)主義法治。這是中國(guó)法治最根本的特色。

王利明：從“法制”改成“法治”，一字之差，意義重大。“法制”是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法律制度的總稱，主要從法律規(guī)則的層面強(qiáng)調(diào)法律體系的完整性。而“法治”即依法治理，是一種與人治相對(duì)立的治國(guó)方略或良好法律秩序，其形式上要求具備“依法辦事”的制度安排及運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)質(zhì)上則強(qiáng)調(diào)法律至上、制約權(quán)力、保障權(quán)利、程序公正、良法之治的法律精神和價(jià)值原則。

我國(guó)的法治不是對(duì)西方法治的簡(jiǎn)單復(fù)制，其區(qū)別主要包括我國(guó)的法治以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度為基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)這一根本政治制度，而不是三權(quán)分立。我國(guó)的法治建設(shè)以我國(guó)的基本國(guó)情為基礎(chǔ)，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

李慎明：“法制”主要是指健全的法律體系。原來不少人誤認(rèn)為，制度一制定，法律一頒布，大家就會(huì)執(zhí)行。但實(shí)際上，“紙上談兵”談好了不容易，要在實(shí)踐中貫徹更難。因此，要讓法律的實(shí)施貫穿于國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域，我們不僅要有健全的法律體系，更要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都運(yùn)用實(shí)施法律，確保法律的貫徹落實(shí)。

西方法治觀念與我們的最大區(qū)別就在于目的不同。西方法治的目的是為了維護(hù)資本的權(quán)益，而社會(huì)主義法治的根本目的是為了人民當(dāng)家作主。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，人民當(dāng)家作主是目的，依法治國(guó)是途徑。依法治國(guó)是人民民主專政的必備的具體實(shí)現(xiàn)形式、方式和辦法，目的就是為了確保人民當(dāng)家作主。

法治需“有法必依”

建設(shè)法治政府是重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

記者：即將召開的十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題?，F(xiàn)階段我們法治建設(shè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是什么？

王利明：強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”將對(duì)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理的現(xiàn)代化、法治化起到戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

在現(xiàn)階段，我們應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：一是不斷完善我國(guó)的社會(huì)主義法律體系，進(jìn)一步整合和完善相關(guān)部門的立法；二是維護(hù)憲法的權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和程序；三是要落實(shí)黨的依法執(zhí)政方略，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展；四是要求全面實(shí)現(xiàn)依法行政，政府職能應(yīng)當(dāng)由法律來確定，并不斷依法完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；五是加快司法改革，切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，促進(jìn)和保障司法公正；六是要加快建設(shè)法治社會(huì)，讓全社會(huì)成員有序參與法治建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民主的法治化。

李慎明：在討論全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)候，不能僅限于依法治國(guó)本身，還應(yīng)該涉及依法治國(guó)的外延，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等方方面面都嚴(yán)格貫徹落實(shí)依法治國(guó)精神，切忌僅僅局限于社會(huì)建設(shè)，尤其是局限于保持社會(huì)穩(wěn)定。

法律、法制、法治都是屬于上層建筑的范疇，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們依法治國(guó)的根本目的，就是為堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)和政治上的當(dāng)家作主。其中，通過黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)，首要的是要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持和發(fā)展公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)并存這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

徐顯明：在現(xiàn)階段，我們面對(duì)的主要問題是“有法必依”。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施。法律實(shí)施包括三個(gè)環(huán)節(jié)：嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)應(yīng)著建設(shè)法治政府；公正司法，對(duì)應(yīng)著建立公正、高效、權(quán)威的司法制度；全民守法，對(duì)應(yīng)著建設(shè)法治社會(huì)。其中建設(shè)法治政府是重點(diǎn)環(huán)節(jié)；建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，是難點(diǎn)環(huán)節(jié)；全民守法是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。除上述三個(gè)環(huán)節(jié)之外，還有一個(gè)根本環(huán)節(jié)，那就是要堅(jiān)持好黨的依法執(zhí)政。誠(chéng)如鄧小平同志所說：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”

中國(guó)歷史上曾有過制度的輝煌——唐朝時(shí)，形成了聞名于世的“中華法系”。我相信，當(dāng)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，我們創(chuàng)造的中國(guó)特色社會(huì)主義法治將更具世界先進(jìn)性，文明性和競(jìng)爭(zhēng)力。記者 彭 波 張 璁 申 茜

(原標(biāo)題：學(xué)者:全社會(huì)的法治信仰是建法治國(guó)家最強(qiáng)大力量）