“縣為國之基，民乃邦之本”，從秦設(shè)立郡縣制以來，縣在中國一直是獨(dú)特而重要的區(qū)劃。縣級(jí)政府是一級(jí)獨(dú)立的、法定的、職能較為齊全的基層政權(quán)組織，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，地位非常突出，責(zé)任十分重大，“郡縣治，則天下安”。針對(duì)目前的體制，縣委位于承上啟下、協(xié)調(diào)各方的地位，是黨中央和國家政權(quán)不可缺少的重要組成部分，承擔(dān)著把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到城鄉(xiāng)基層的重要職責(zé)?？h一級(jí)的特殊地位，決定了加強(qiáng)縣委書記管理監(jiān)督的特殊重要性。結(jié)合我個(gè)人8年的縣委書記經(jīng)歷，對(duì)加強(qiáng)縣委書記管理監(jiān)督問題，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、主要做法

商洛市轄6縣1區(qū)、126個(gè)鎮(zhèn)辦。目前，在任的7名縣區(qū)委書記，平均年齡47.6歲，年齡最大51歲、最小的42歲。近年來，商洛市按照中央和省委有關(guān)要求，在加強(qiáng)教育培養(yǎng)、定期約談、述職述廉、履職考核、民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)縣委書記管理監(jiān)督方面，重點(diǎn)在三個(gè)方面進(jìn)行了探索。

1、著力把好縣區(qū)委書記人選推薦關(guān)。實(shí)行“三推薦兩征求一票決”，為省委選配縣區(qū)委書記把好推薦關(guān)。在縣委書記人選推薦中，通過全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議全額定向推薦、市委全委會(huì)實(shí)名差額推薦、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議民主推薦產(chǎn)生初步人選，然后征求市委委員意見、征求人選所在單位班子成員和“兩代表一委員”意見，最后在市委常委會(huì)上進(jìn)行實(shí)名票決。通過多層面組織推薦、多渠道聽取意見、多角度比較選擇，最終確定推薦人選，報(bào)省委組織部考察審定。從近年來的工作實(shí)踐看，推薦人選都非常優(yōu)秀，均被省委考察任用，干部群眾比較公認(rèn)。

2、有效規(guī)范監(jiān)督縣區(qū)委書記的干部選拔任用權(quán)。2008年，我們?cè)诼迥峡h、山陽縣開展了科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點(diǎn)，實(shí)行“多輪推薦、差額提名、面試答辯、民主圈選”辦法，從干部動(dòng)議、初始提名環(huán)節(jié)規(guī)范縣委書記用人權(quán)。主要采取基層單位干部職工推薦，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)推薦，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦，縣委全委會(huì)、常委會(huì)集體推薦等“多輪推薦”的辦法民主推薦干部。對(duì)推薦出的人選，組織部門結(jié)合后備干部培養(yǎng)、年度考核、平時(shí)表現(xiàn)等情況，按30%左右的差額比例提出初步人選，提交縣委常委會(huì)面試答辯，與會(huì)人員根據(jù)答辯情況，結(jié)合平時(shí)了解掌握情況，對(duì)候選人進(jìn)行圈選，確定得票多且過半者為考察對(duì)象，按程序進(jìn)行考察。對(duì)推薦、醞釀、考察等各個(gè)環(huán)節(jié)，我們又實(shí)行了一事一記、一人一冊(cè)、一批一卷的干部選拔任用全程記實(shí)辦法，有效規(guī)范和監(jiān)督了縣委書記的干部選拔任用權(quán)。

3、對(duì)縣委書記履職情況進(jìn)行跟蹤管理。一是每年對(duì)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子開展一次綜合研判。采取民主評(píng)議、民意調(diào)查、實(shí)地考察、績效評(píng)估等13項(xiàng)程序，察看縣委書記履職和領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮情況。對(duì)干部群眾滿意度不高、反映較大的班子，與縣委書記進(jìn)行約談，責(zé)成縣委書記作出說明。二是結(jié)合對(duì)縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三位一體”綜合考核，強(qiáng)化對(duì)縣委書記履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)職責(zé)的考核。對(duì)縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果均為優(yōu)秀等次的，縣區(qū)委書記方可評(píng)定為優(yōu)秀格次?？己藶橐话愕却蔚?，對(duì)縣區(qū)委書記進(jìn)行誡勉談話。

二、存在問題

雖然我們?cè)诩訌?qiáng)縣委書記管理監(jiān)督方面，做了一些有益的嘗試和探索，但在實(shí)際工作中還存在一些亟待解決的問題。

一是職責(zé)范圍不夠明確?？h委書記處在縣級(jí)黨政班子的班長位置，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，重點(diǎn)任務(wù)是圍繞帶一方致富、促一方發(fā)展、保一方平安，定方向、定思路、定規(guī)劃、定目標(biāo)，促落實(shí)，重要職責(zé)是抓班子、帶隊(duì)伍，抓基層、打基礎(chǔ)。但截止目前，中、省都沒有明確縣委書記的職責(zé)定位，他們往往是“統(tǒng)攬全局、包攬一切”，偏重抓微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，陷入繁瑣的事務(wù)之中，議大事抓大事的職責(zé)出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位，作用沒有很好發(fā)揮。

二是權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范?？h委書記在干部選拔任用、重大事項(xiàng)決策等人、財(cái)、物、事方面，擁有相當(dāng)大的決策權(quán)、決定權(quán)。哪些權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到制約、制衡、監(jiān)督、規(guī)范，哪些權(quán)利必須通過完備的程序來履行，但在這方面，各級(jí)還沒有文件規(guī)定，沒有明確縣委書記決策權(quán)范圍，以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，縣委書記權(quán)力相對(duì)集中，制約難度較大。

三是管理監(jiān)督不夠到位。在對(duì)縣委書記的監(jiān)督過程中，存在本級(jí)不敢監(jiān)督、市級(jí)監(jiān)督過軟、省級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)的問題，還存在個(gè)別縣委書記因擺不正位置，形成組織權(quán)力職務(wù)化、職務(wù)權(quán)力個(gè)人化，導(dǎo)致有些工作決策存在隨意性和主觀性，崗位風(fēng)險(xiǎn)大。

四是關(guān)心愛護(hù)不夠周到。縣委書記主政一方，工作千頭萬緒，特別是信訪、維穩(wěn)工作壓力大，干部選任、項(xiàng)目安排等重大事項(xiàng)決策上受外界干預(yù)多，加上長期在外地工作，難免在工作、生活上存在諸多壓力與困惑。但是組織上對(duì)他們的家庭、子女、生活等方面關(guān)照很少，很大程度上影響了他們安心工作。

三、幾點(diǎn)思考

“英雄起于阡陌，壯士拔于行伍。”不論是風(fēng)起云涌的革命戰(zhàn)爭歲月，還是篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)建設(shè)時(shí)期，好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，成長為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。

1、加強(qiáng)縣委書記管理監(jiān)督，選拔教育培養(yǎng)是前提。作為干部成長的“娘家人”，組織部門要變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，針對(duì)縣級(jí)工作特點(diǎn)，配備縣委書記時(shí)，應(yīng)注重選拔有鎮(zhèn)、縣、市不同層級(jí)工作閱歷，經(jīng)歷黨務(wù)、政務(wù)多崗鍛煉的復(fù)合型人才。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不斷改進(jìn)縣委書記教育培養(yǎng)方式，建議實(shí)行東西部交流掛職、省縣縱向任職等方式，加大縣委書記培養(yǎng)鍛煉力度。在培訓(xùn)方式上，建議多實(shí)行有一定時(shí)間保證的集中培訓(xùn)，讓縣委書記靜下心、安下身來集中精力學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，建議圍繞國際視野、戰(zhàn)略思維、應(yīng)急能力、社會(huì)管理等方面，定期組織縣委書記到中央黨校進(jìn)行高層次專題輪訓(xùn)。

2、加強(qiáng)縣委書記管理監(jiān)督，健全體制機(jī)制是關(guān)鍵。“驥走崖邊須勒韁，人至官位要縛心”，作為縣委書記自身要及時(shí)“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，看事業(yè)重如山，視名利淡如水，懷一身正氣、灑兩袖清風(fēng)。作為上級(jí)組織，要健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，規(guī)范權(quán)利，強(qiáng)化監(jiān)督。一要實(shí)行目標(biāo)管理。要給縣委書記制定任期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定、深化改革、領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面可考量的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核管理，讓縣委書記明白自己要干什么，應(yīng)該干好什么，干到什么程度。二要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。目前，縣委書記的權(quán)限邊界比較模糊，在實(shí)際工作中，哪些事項(xiàng)縣委書記可以直接拍板或臨機(jī)處置，哪些事項(xiàng)必須經(jīng)過集體研究決定，中省應(yīng)予以明確規(guī)定。建議對(duì)重大事項(xiàng)決策權(quán)和人事任免權(quán)等作出明確具體的界定，逐步實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，防止越位、缺位和錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)“隱性權(quán)力”顯性化，“顯性權(quán)力”規(guī)范化。三要完善監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)縣委書記選人用人、民主決策和廉潔自律等方面的監(jiān)督管理，每年至少談話一次，縣委書記要定期進(jìn)行個(gè)人述職。積極推行縣級(jí)黨務(wù)和政務(wù)公開，完善舉報(bào)受理制度，對(duì)一些重點(diǎn)反映的問題，要進(jìn)行暗訪，注意從個(gè)人能力、品德、工作、生活、廉政和八小時(shí)以外的活動(dòng)等方面加強(qiáng)民意調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，要加大問責(zé)力度。對(duì)履行職責(zé)不到位的要果斷予以調(diào)整和處理。

3、加強(qiáng)縣委書記管理監(jiān)督，支持關(guān)心愛護(hù)是根本。要為縣委書記營造更好的成長氛圍，讓縣委書記在成長的臺(tái)階上，一步一個(gè)腳印，拾級(jí)而上，困難的時(shí)候拉一把，得意的時(shí)候提個(gè)醒，讓他們走得更穩(wěn)，飛得更高。一是事業(yè)上幫助支持。要大力支持縣委書記的工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要多到縣區(qū)幫助他們排憂解難，在精神上支持和鼓勵(lì)，尤其要對(duì)條件艱苦、發(fā)展滯后的地區(qū)，在政策、資金、項(xiàng)目上給予傾斜。組織上要為縣委書記創(chuàng)造寬松的從政環(huán)境，對(duì)班子成員中鬧無原則糾紛、搞不團(tuán)結(jié)的，及時(shí)進(jìn)行談話、訓(xùn)誡或者調(diào)整；對(duì)各種投訴及問題反映的，要及時(shí)介入、迅速調(diào)查，有問題的嚴(yán)肅處理、決不姑息，沒有問題應(yīng)及時(shí)澄清、公布真相。二是政治上激勵(lì)關(guān)愛。要重視縣委書記的任用，對(duì)優(yōu)秀的要大膽提拔。但不能簡單對(duì)任職夠幾年的，就享受副廳級(jí)待遇，這方面中央有規(guī)定，不能隨意提高職級(jí)；如果簡單按任職時(shí)間給予待遇，他們并不認(rèn)為這是組織對(duì)自己的肯定，而認(rèn)為是自己辛苦所得，并不能調(diào)動(dòng)工作的積極性。對(duì)縣委書記在一個(gè)地方的任期，建議不要超過5年，能提拔就提拔，不能提拔的，要及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整，調(diào)回市直部門或交流到其他縣區(qū)工作。三是生活上關(guān)心照顧。在其家庭住房、家屬隨調(diào)、子女安排方面，組織上要予以關(guān)心和照顧，既體現(xiàn)人文關(guān)懷，又解決后顧之憂，讓他們?nèi)硇耐度牍ぷ?。四是保障縣委書記的話語權(quán)。在涉及重大項(xiàng)目、人事安排和總體工作部署方面，要注意聽取縣委書記的意見建議；在縣區(qū)黨政班子成員配備上，縣委書記應(yīng)有發(fā)言權(quán)，重點(diǎn)崗位人選應(yīng)充分征求縣委書記的意見。