這里有一個稱謂問題，就是有人提出中央委員會總書記是不是中央書記處書記？這就需要對中央書記處的地位和作用作一個歷史的考察。我們黨設(shè)中央書記處是從1934年1月六屆五中全會開始的，當時的中央書記處又稱中央政治局常委會。1935年1月遵義會議后選舉產(chǎn)生了新的中央書記處。1943年3月20日，中央政治局召開會議，選舉毛澤東為中央委員會主席、中央政治局主席、中央書記處主席。中央書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時三人組成。會議所討論的問題，“主席有最后決定權(quán)”。1945年黨的七屆一中全會選舉毛澤東為中央委員會主席、中央政治局主席、中央書記處主席。毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為中央書記處書記。這時的中央書記處相當于中央政治局常委會。所以鄧小平說，1935年遵義會議以后，我們黨形成了以毛澤東為核心，由毛劉周朱任組成的一個穩(wěn)定成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體。到了黨的八大，形成了由毛劉周朱陳鄧組成的常委會。沒有以毛澤東為核心的這個中央領(lǐng)導(dǎo)集體，中國革命和建設(shè)就不能取得勝利。

1956年黨的八屆一中全會實行主席制和總書記制并存的新的組織制度，此時的中央委員會設(shè)政治局和常委會、以及在中央政治局及常委會領(lǐng)導(dǎo)下處理中央日常工作的書記處。毛澤東當選為中央委員會主席，鄧小平當選為中央委員會總書記，同時他又是中央書記處書記，是書記處七個書記之首。

1980年黨的十一屆五中全會重新設(shè)立在“文革”中被取消的中央書記處，胡耀邦當選為中央書記處總書記、中央書記處書記，當時仍然實行主席制和總書記制并存的組織制度。

從黨的十二大以后，我們黨取消了主席制，只實行總書記制。中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務(wù)委員會會議，并主持中央書記處的工作。因此，在新的歷史條件下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，黨的十八大黨章規(guī)定“中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務(wù)委員會會議，并主持中央書記處的工作”，這是很科學(xué)的。

為了防止權(quán)力過分集中于中央政治局及常委會，最后集中于一個人，要維護十七大黨章規(guī)定的廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的組織制度。十八大黨章規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除。年齡和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔任工作的干部，應(yīng)當按照國家的規(guī)定退、離休。”因此，不斷全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在黨的組織制度上維護黨章，就要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

第一、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，必須實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。30多年前，鄧小平就指出：“對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的。”1982年憲法第一次明確規(guī)定，國家主要領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職不得超過兩屆，以國家大法的形式廢除了國家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。但是，在十二大黨章中，對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的任期沒有作嚴格規(guī)定，而是對各人的工作任期因人因事而異，這反映了當時黨的干部隊伍的狀況?，F(xiàn)在，鄧小平、江澤民、胡錦濤為我們?nèi)h作出了榜樣；黨的十六大報告又提出：“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”。胡錦濤同志在2011年“七一”講話中高度肯定了“我們廢除了實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國家政權(quán)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。”因此，廢除黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人因為十八大黨章規(guī)定“黨的中央委員會每屆任期五年,黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記，由中央委員會全體會議選舉”而事實上實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。

第二、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，必須同時實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡限制制。1982年2月中共中央關(guān)于建立老干部退休制度規(guī)定，省、部級干部正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，對任職年齡作了具體規(guī)定。在這方面，越南共產(chǎn)黨的做法可供我們借鑒。2001年越共九大決定總書記任職不得超過兩屆，滿70歲的中央領(lǐng)導(dǎo)干部都要退下來，為此，60歲以上不得第一次當選為中央委員，65歲以上不得第二次當選為中央委員。我們黨已對省、部級干部的任職年齡作了規(guī)定，也應(yīng)對中央政治局委員及中央政治局常委的任職年齡作出具體的規(guī)定，以便照章辦事。

第三、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，還必須實行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部差額選舉制。黨的十六屆四中全會決定指出：“適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”。黨的各級委員會的委員都要由差額選舉產(chǎn)生。差額選舉的范圍應(yīng)從地方黨委委員、常委擴大到副書記，從中央委員擴大到中央政治局委員。將來，地方各級黨的書記和中共中央總書記也應(yīng)從差額選舉中產(chǎn)生。

四、必須維護十八大黨章規(guī)定的中紀委受中央委員會領(lǐng)導(dǎo)，中紀委以下各級紀委受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織制度

十八大黨章規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。”這種中國特色的紀律檢查體制，是對我們黨紀檢體制經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

我們黨的紀委（監(jiān)委）從誕生之日起，與同級黨委之間就存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，盡管在黨章和中央文件中曾一度用過“指導(dǎo)”一詞，但在實際工作中，黨委與紀委都是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1927年黨的五大，我們黨開始設(shè)監(jiān)委。黨章規(guī)定，中央及省監(jiān)察委員會由代表大會選舉產(chǎn)生，黨委不得取消同級監(jiān)委之決議，但監(jiān)委之決議，也必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。這表明，黨委與同級紀委實際上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1928年六大黨章規(guī)定不設(shè)監(jiān)委，監(jiān)察工作由各級黨組織承擔。1945年七大黨章規(guī)定必要時得設(shè)監(jiān)委，各級監(jiān)委包括中監(jiān)委由同級黨委會全體會議選舉產(chǎn)生，在同級黨委“指導(dǎo)”下工作。由于全黨忙于軍事斗爭，七大沒有選舉中監(jiān)委，執(zhí)紀工作是由各級黨委組織部門辦理的。

1949年11月，中共中央作出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，同時成立了以朱德為書記的中央紀律檢查委員會?！稕Q定》規(guī)定，中紀委在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下工作，地方各級紀委在同級黨委“指導(dǎo)”下進行工作。由于對“指導(dǎo)”一詞產(chǎn)生了不同的理解，1950年2月，中共中央又重新作出決定，規(guī)定各級紀委是各級黨委的一個工作部門，猶如各級黨的宣傳部和組織部一樣，因此，各級黨的紀委是直接在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。關(guān)于上下級紀委的關(guān)系，規(guī)定上級紀委對下級紀委在工作上有指導(dǎo)關(guān)系，當上級紀委同下級黨委意見不同時，應(yīng)提請同級黨委決定。

1955年3月，黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生了以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會。為了適應(yīng)監(jiān)委職權(quán)擴大的需要，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，各級監(jiān)委改為由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，在同級黨委“指導(dǎo)”下工作，在上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下工作。中監(jiān)委在中央委員會“指導(dǎo)”下工作，這是黨在當時歷史條件下為加強對高級干部的監(jiān)督而作的初步的嘗試。

1956年八大黨章針對監(jiān)委成立后有人標榜監(jiān)委的“獨立立場”，八大黨章又重新規(guī)定，各級監(jiān)委由本級黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生，在同級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。九大黨章、十大黨章取消了監(jiān)察委員會。十一大黨章重新設(shè)立各級紀律檢查委員會，黨章規(guī)定各級紀委由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，恢復(fù)了八大黨章規(guī)定的紀檢體制。但是，這種領(lǐng)導(dǎo)體制很快就暴露出與紀委工作不相適應(yīng)的問題。因此，中紀委在1980年第二次全會上向中央建議，將中紀委以下的各級紀委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，這個建議很快得到中央的批準。十二大黨章將紀委由代表大會選舉產(chǎn)生，中紀委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下工作，中紀委以下各級紀委受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制確定下來，一直延續(xù)到黨的十八大。綜上所述，只有1年半（1955年3月—1956年9月）時間，中紀委（中監(jiān)委）不是在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下，而是在“指導(dǎo)”下工作。

紀委必須在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，是黨的紀檢體制中最寶貴的經(jīng)驗。無論在任何時候、任何情況下，紀委都是黨委的重要助手，不能因為紀委是黨的代表大會選舉產(chǎn)生的，就要同黨委平起平坐。十八黨章規(guī)定地方各級紀委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于重大和復(fù)雜案件的解決，有利于加強對同級黨委管理的干部的監(jiān)督。同時，也有利于紀委受到同級黨委的監(jiān)督，防止紀委權(quán)力的過分集中和紀委權(quán)力的濫用。

十八大黨章總綱指出：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”發(fā)展黨內(nèi)民主，決不是要否定中央委員會和地方各級黨委的作用，而是必須維護中央和地方各級黨委的權(quán)威，同時又要制約和監(jiān)督黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人，使他們的權(quán)力不是無限的。我們要按照這個思路來改革和完善黨的組織制度。十八大黨章設(shè)計的組織制度是我們黨執(zhí)政以來弊端最少的組織制度，維護這個組織制度，執(zhí)行這個組織制度，才能堅決維護黨章，這必將成為全黨的共識。