10月14日,昆明市晉寧縣晉城泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項目施工過程中,企業(yè)施工人員與富有村部分村民發(fā)生沖突,造成8人死亡,其中施工方6人村民2人。早在今年6月,富有村上千村民抗強征,持農(nóng)具擊退數(shù)百強征人員,掀翻征地車輛、警車數(shù)輛,扣押官員迫使政府釋放早前被抓的維權村民。而因“古滇王國”旅游項目征地,晉城鎮(zhèn)村民已和當?shù)卣?、開發(fā)商發(fā)生過多次沖突。(10月16日《京華時報》)

村民抵制強征與開發(fā)商發(fā)生沖突,都是因為利益訴求得不到合理關切。村民以土地為生,土地既是他們現(xiàn)在的一切,也是他們在走向未來生活過程中唯一的可用資源,因此征用村民的土地,就不能不為村民的現(xiàn)在和將來著想。而在這個過程中,政府部門就是責無旁貸的利益協(xié)調(diào)者和話語溝通者,村民的合理利益訴求在任何情況下都應當是政府部門的最大關切。如果沒有了這個出發(fā)點,村民就會失去正當?shù)脑捳Z權,從而就會釀成難以化解的矛盾。

然而在晉城,村民抵制強征事件已發(fā)生過多次,這足以說明當?shù)卣块T并沒有做好利益協(xié)調(diào)者和話語溝通者的角色。本次更為明顯,在這件事出現(xiàn)極端狀況之前,已經(jīng)出現(xiàn)了相應的征兆,如村民所說看到“千余名穿著深藍色工服、頭戴頭盔、手持鐵棍的人正向村里走去”。然而這樣明顯的異?，F(xiàn)象,政府部門卻沒有及時進行溝通協(xié)調(diào)或制止,致使命案發(fā)生。顯然,這是政府部門的嚴重失職,屬于職能缺位。

不過,這只是從表面上可以看得見的失職,其實在這個失職的掩蓋之下還存在著更加隱蔽的法治化缺失問題,這才是問題癥結所在。對于征地建設泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心這個項目,村民利益并沒有得到政府的合理關切,此時強制開工,其實是想把生米做成熟飯,想以即成事實壓制村民的利益訴求。這種將開發(fā)商利益作為唯一出發(fā)點,并極力促成開發(fā)商利益先行的局面,實際上已經(jīng)違背了法治化實現(xiàn)各方權利的公平原則,已實質(zhì)性地排除了村民應當享有的法治化實現(xiàn)權利的方式。而政府對于這個項目開工的默認,就是一種對法治的僭越,政府作為“裁判”,沒有一碗水端平,對村民來說這是一種不公平。

在向村民征地的過程中,發(fā)生利益糾紛是正?，F(xiàn)象,并不可怕,但利益糾紛與訴求必須在法治化的框架內(nèi)化解。在沒達成一致認可的情況下,任何一方的利益先行都會產(chǎn)生更大的糾紛,甚至成為矛盾升級的導火索。對于向村民征地的問題,政府部門應當以法治化的思想指導全程,法治并不是僅指事后的依法懲治,更在于事前每一步每一環(huán)節(jié)的調(diào)解、溝通與緩沖。擔當好利益平衡者的角色,相關政府部門責無旁貸。如果政府部門法治觀念不強,那么土地征用過程中就很難避免出現(xiàn)暴力傷人情況。