黨的十四大決定我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)20多年了。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的重大意義已經(jīng)無(wú)需贅述，但這一時(shí)代背景對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的意義、影響以及應(yīng)對(duì)措施，可以說(shuō)我們并沒(méi)有真正研究清楚，也沒(méi)有真正拿出有效的應(yīng)對(duì)措施。相比信息化而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的影響盡管沒(méi)有那么直接，但就其全面性、深刻性來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)不分伯仲，它同樣全面而深刻地影響著我軍建設(shè)與改革全局，全面而深刻地影響著我軍建軍治軍理念、模式和方式。新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須要全面而不能零碎地、主動(dòng)而不能被動(dòng)地、深刻而不能膚淺地分析和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軍隊(duì)建設(shè)和管理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)代化。新形勢(shì)下，國(guó)防和軍隊(duì)改革必須圍繞建立精細(xì)型的治軍模式，強(qiáng)化三個(gè)理念。

以法治理念推進(jìn)我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制現(xiàn)代化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅給我們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)，同時(shí)還給我們帶來(lái)了法治。法治對(duì)于我們這樣一個(gè)文明古國(guó)、社會(huì)主義大國(guó)來(lái)說(shuō)，其重大的革命性意義不亞于新中國(guó)成立使我們站起來(lái)了、改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我們富裕起來(lái)了，法治可以使我們黨、國(guó)家和社會(huì)邁入長(zhǎng)治久安的可持續(xù)健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。黨的十八屆四中全會(huì)將專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，其重大意義也就在于此。但我們對(duì)法治的理解還有待深化，就堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)改革來(lái)說(shuō)，我們討論更多的是要及時(shí)立法使改革于法有據(jù)、以法的強(qiáng)制力保障改革舉措的實(shí)施，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)法治的根本。以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，一個(gè)最重要的方面是按照法治原則對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行法治化的“重塑”，其實(shí)質(zhì)是按照決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的法治理念科學(xué)配置權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，防止權(quán)力的擴(kuò)張和濫用。職權(quán)法定、依法授權(quán)、依法治權(quán)這也是現(xiàn)代法治的一個(gè)核心觀點(diǎn)，也是組織形態(tài)包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，在強(qiáng)大權(quán)力的誘惑面前，人是脆弱的，僅靠個(gè)體良知堅(jiān)守和道德自律是短暫的、不可靠的，至少對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是這樣。在領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革中，必須按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的法治理念來(lái)設(shè)置機(jī)關(guān)部門(mén)及其職權(quán)。當(dāng)前尤其要解決的是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題。目前，我們不能說(shuō)沒(méi)有監(jiān)督部門(mén)，但為何作用發(fā)揮不大，其中一個(gè)很重要原因就是監(jiān)督部門(mén)的職級(jí)太低，往往不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督。因此要把監(jiān)督放在與決策、執(zhí)行同一水平級(jí)別上來(lái)設(shè)計(jì)，保證其有足夠的權(quán)威。在此基礎(chǔ)上，再把“三權(quán)”的權(quán)責(zé)配置科學(xué)、程序規(guī)范嚴(yán)密，確實(shí)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)，還要準(zhǔn)確界定各級(jí)的職權(quán)，把黨委與機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間的權(quán)力及職能進(jìn)行合理劃分、科學(xué)配置，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰、權(quán)責(zé)一致，保證依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

以效益理念推進(jìn)軍隊(duì)管理模式現(xiàn)代化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，效益成為作為市場(chǎng)主體的企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的根本和衡量企業(yè)成功與否的主要標(biāo)志，并以此為根本價(jià)值取向形成了一整套成熟的現(xiàn)代管理科學(xué)理論?，F(xiàn)在有很多人都在討論上世紀(jì)60年代美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉所推行的美軍改革，但更多地停留在改革模式上，而實(shí)際上這些都是形式上的東西。我們需要深思的是，從福特公司總裁成為國(guó)防部長(zhǎng)的麥克納馬拉，其改革的理論支撐是什么？麥克納馬拉上任后，面對(duì)的是一個(gè)各軍種各部門(mén)相互扯皮的攤子、一個(gè)幾乎運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的攤子，對(duì)此他運(yùn)用源于企業(yè)管理的現(xiàn)代管理科學(xué)，在國(guó)防系統(tǒng)建立起一整套先進(jìn)的管理制度和管理方法，進(jìn)而對(duì)美國(guó)的軍事戰(zhàn)略、國(guó)防體制和軍事管理，進(jìn)行大刀闊斧的改革。一定程度上說(shuō)，麥克納馬拉是把美軍作為一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)的，貫穿其中的就是效益理念，就是科學(xué)管理理論。正如有的專家評(píng)論的，麥克納馬拉改革盡管有很多缺點(diǎn)，但使美軍完全脫離了粗放式的、各行其是的條塊化管理模式，進(jìn)行到了講求效率、集中統(tǒng)建的現(xiàn)代化的軍隊(duì)建設(shè)模式。新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革，要注意把效益理念貫穿到改革的全過(guò)程，善于運(yùn)用科學(xué)管理理論，將改革的總體設(shè)計(jì)、方案制定和配套法規(guī)政策，建立在詳實(shí)可靠數(shù)據(jù)和真實(shí)情況掌握的基礎(chǔ)上，充分考慮和科學(xué)評(píng)估改革需求、改革成本、改革效能；要有效發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)改革資源的優(yōu)化配置、步驟流程的無(wú)縫鏈接、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的量化細(xì)化，走出具有我軍特色的內(nèi)涵式、集約型改革發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)我軍管理模式和理論的現(xiàn)代化。

以專業(yè)理念推進(jìn)軍事人力資源制度現(xiàn)代化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化成為現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。同時(shí)隨著軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力要素的增加，軍事職業(yè)的專業(yè)化要求也越來(lái)越高，專業(yè)化也成為現(xiàn)代軍隊(duì)的主要標(biāo)志。新形勢(shì)下，國(guó)防和軍隊(duì)改革必須強(qiáng)化專業(yè)化的建軍理念，特別是在軍事人力資源政策制度調(diào)整改革中，要把專業(yè)化要求貫徹始終。在人員范圍上，不僅要建立軍官職業(yè)化制度，對(duì)士官、文職人員也都要按照專業(yè)化的要求明確職業(yè)分類、工作分工、崗位標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證、考核評(píng)估等，系統(tǒng)調(diào)整改革選拔任用、培訓(xùn)交流、福利待遇、退役保障等政策制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、導(dǎo)向正確、前景透明的職業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)整個(gè)軍事人力資源科學(xué)化、規(guī)范化，全面提升軍隊(duì)人員的專業(yè)化素質(zhì)。在制度建設(shè)內(nèi)容上，還要規(guī)范軍隊(duì)人員退出軍隊(duì)時(shí)的安置制度改革的配套政策，繼續(xù)深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障等制度改革。