“吃空餉”是編制管理滯后的體現(xiàn)

在公眾理解中，吃空餉是在離崗情況下仍舊享受著財(cái)政工資的行為，是一項(xiàng)因制度宿弊而衍生出的“特殊福利”，官員在其中的角色是純粹的獲利者。但從上述湖南基層的報(bào)道看，吃空餉的具體緣由更為復(fù)雜，一些基層官員也扮演了受害者的角色。吃空餉，有些人看來是得利，有些人看來是吃虧，有些人偷著樂，有些人直叫苦。這種冰火兩重天的現(xiàn)象，是以編制管理為核心的人事制度帶來的悖論。

現(xiàn)行人事管理制度沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)，仍以編制管理為核心內(nèi)容。它是人員的定額、職務(wù)的分配，是老百姓俗稱的“鐵飯碗”，是一個(gè)人在機(jī)關(guān)中的“占位”。財(cái)政資金對(duì)工資、福利、待遇的配給，是跟著編制走的，無論人員是否在崗、人崗是否分離。

以編制為核心的管理，帶來了一種“編制意識(shí)”。有編制的人會(huì)將它看作永久的身份、終身的待遇，自身在機(jī)關(guān)中的合法性，這直接導(dǎo)致了體制內(nèi)常見的尸位素餐、人浮于事、“有編不干活、臨時(shí)工在一線”的現(xiàn)象，而想方設(shè)法離崗“吃空餉”的情況，只不過是這種傾向的極致化。

但是一旦進(jìn)入“領(lǐng)導(dǎo)崗位”的編制，情況又有所不同。因?yàn)榕c權(quán)力相匹配，崗位會(huì)引起極大的內(nèi)部競爭，一些基層單位往往一方面努力擴(kuò)編、增編、違規(guī)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，另一方面又劃定“退二線”的年齡線，以便給后來者及時(shí)“倒出位置”，避免內(nèi)部矛盾發(fā)酵?；鶎颖黄?ldquo;吃空餉”的干部們，很大程度是在承擔(dān)著盲目擴(kuò)編增編的代價(jià)，是在以“準(zhǔn)退休”的方式為機(jī)關(guān)的流動(dòng)晉升留下空間。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不能與其承擔(dān)的工作內(nèi)容匹配、人員配給不能與崗位要求相匹配，人才考核、晉升、競聘、解聘完全受限于其編制性質(zhì)，體制內(nèi)人事管理的滯后性已經(jīng)在“吃空餉悖論”中完全展現(xiàn)出來。如果一項(xiàng)人事管理制度，在設(shè)計(jì)上沒有動(dòng)態(tài)管理的靈活度，在執(zhí)行上又難以監(jiān)管違規(guī)操作行為，那真是沒有理由不改革了。

【啟示與思考】

吃空餉屢禁不止，源于這錢來得太容易。試想，一個(gè)還在上學(xué)的學(xué)生，就已經(jīng)躋身國家公務(wù)員行列，還能堂而皇之按月足額領(lǐng)到一筆“官餉”，這樣的“好事”“美事”誰不愿意沾邊？吃空餉者越吃越帶勁，越吃越有滋味，是因?yàn)樗麄冎鴮?shí)嘗到了其中的甜頭，這也是吃空餉越清理越多的動(dòng)力引擎。

治理吃空餉，固然要加強(qiáng)管理，健全機(jī)制，堵住制度的縫隙和權(quán)力運(yùn)行的漏洞。但我認(rèn)為，也要讓吃空餉者吃點(diǎn)苦頭。官員隨意安插親屬親信入編，有的人都調(diào)離了甚至到“陰曹地府”報(bào)到了還在原單位領(lǐng)工資。曾經(jīng)有報(bào)道，一位吃空餉者15年不在崗，工資卡片十次變動(dòng)，工資及津貼漲了一倍。這是普通老百姓可以享受的待遇么？顯然不是。編制之亂的背后，誰敢說沒有權(quán)力的魅影？

必須得指出，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如果相關(guān)部門還是僅依靠內(nèi)部清查，那么吃空餉的情況，要么礙于情面難以根治，要么剪掉一茬風(fēng)聲不再后繼續(xù)發(fā)芽。公開是最好的監(jiān)督手段，強(qiáng)化陽光的作用，相關(guān)部門應(yīng)從機(jī)制上保障社會(huì)、公眾、媒體的監(jiān)督作用。這是被證明有效的良好經(jīng)驗(yàn)，不該排斥。此外，對(duì)于吃空餉者，特別是靠權(quán)力吃空餉者及其靠山，要嚴(yán)厲問責(zé)。如果構(gòu)成詐騙或者貪污的，有必要通過司法手段解決，以震懾吃空餉的現(xiàn)象。

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