工資集體協(xié)商制度需要?jiǎng)诱l的奶酪

這些年，通過媒體披露，一些“血汗工廠”內(nèi)普通職工的種種生存境遇：環(huán)境惡劣、工資低廉、缺乏保障，無疑成為了“中國制造”光鮮背后的現(xiàn)實(shí)陰影。就權(quán)利層面而言，在這樣的背景下，建立工資集體協(xié)商制，強(qiáng)化勞資談判中職工的話語權(quán)，有利于促進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配的公平化，政策善意和權(quán)利指向，顯然值得期待。

工資集體協(xié)商制度，協(xié)調(diào)的是企業(yè)和職工之間的利益關(guān)系，本來應(yīng)該是市場(chǎng)規(guī)則的一部分。國外的集體談判往往是自發(fā)的，比如，這些年好幾次差點(diǎn)造成聯(lián)盟“停擺”的NBA勞資談判，關(guān)乎雙方利益的幕后的博弈，絲毫不輸于比賽場(chǎng)上的激烈程度；相比之下，我們則更多的是自上而下、強(qiáng)勢(shì)推行，主導(dǎo)協(xié)商的往往不是企業(yè)與員工，而是政府。

由于我們?nèi)鄙傧駠饽菢訌?qiáng)大的“工會(huì)力量”，在這樣的情況下，由政府以“裁判者”的角色介入勞資雙方的博弈之中，似乎也未可厚非。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府本身并不是一個(gè)超然于市場(chǎng)之上的存在，說白了，政府、企業(yè)、職工三方都需要在市場(chǎng)的蛋糕中分一杯羹。既然大家都明白“只有把‘蛋糕’做大，才可能為提高分配水平創(chuàng)造真正條件”的道理。那么，在市場(chǎng)利益分配中，除了協(xié)調(diào)企業(yè)和職工之間的關(guān)系，政府有關(guān)方面是否也需要考慮如何動(dòng)一動(dòng)自己手上的奶酪的問題？

全球化背景下，“中國制造”遭遇的挑戰(zhàn)越來越大。一方面，人民幣升值，生產(chǎn)資料和原材料漲價(jià)，勞動(dòng)力成本上升，把企業(yè)的利潤(rùn)吃掉了一部分；另一方面，稅負(fù)壓力則讓中小企業(yè)的命運(yùn)更加脆弱。去年7月下旬，工信部發(fā)布的全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告中提到，“74%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)比較重。被調(diào)查企業(yè)平均利潤(rùn)率只有5.1%，扣除所得稅之后凈利潤(rùn)更少，企業(yè)可供留存分配和追加投入再生產(chǎn)的資金非常有限。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司發(fā)出的“2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議”報(bào)告也顯示，國內(nèi)企業(yè)“綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)高達(dá)40%左右，超過經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平。”

企業(yè)高稅負(fù)有其復(fù)雜的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，其中一個(gè)很大的原因，就是政府運(yùn)行成本過高對(duì)市場(chǎng)“資源”的擠占。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在我們的政府開支中，有44%被用于養(yǎng)活公務(wù)員，政府每年支付的行政支出分?jǐn)傇趥€(gè)人頭上，大約10名職工養(yǎng)活1名公務(wù)員，而類似的數(shù)字在日本是2.5%，美國也只有15%，這無疑需要龐大的收入渠道來支撐。特別是在“土地財(cái)政”依賴形成之前，財(cái)政收入的主體是稅收收入，如2006年，稅收收入占到了全部財(cái)政收入的95.7%。

前段時(shí)間，一些省市清理“吃空餉”，而這一清理，居然在四個(gè)省就清理出10萬人，由此簡(jiǎn)單推測(cè)，全國至少將達(dá)百萬之眾。這些還只是“吃空餉”的，再加上更多在編、在崗依賴“財(cái)政供養(yǎng)”的人員，顯然已經(jīng)成為納稅人“不能承受之重”。

正如有論者指出的，某地、某企業(yè)職工的薪酬、福利水準(zhǔn)，并不簡(jiǎn)單取決于工資集體協(xié)商開展到何種程度。本質(zhì)來說，勞動(dòng)力價(jià)格的形成，更多還是遵循著市場(chǎng)定價(jià)的邏輯。讓企業(yè)給職工“漲薪”，前提是讓企業(yè)生存不困難、利潤(rùn)可觀，否則，企業(yè)“不好”、“無利可圖”，即使再大的“協(xié)商”力度也從企業(yè)家口袋里“扒不出”錢來。也就是說，

政府在看到職工權(quán)益保護(hù)的緊迫性之時(shí)，也要看到企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的生存困境，針對(duì)企業(yè)生存難和競(jìng)爭(zhēng)激烈問題，國家和地方有關(guān)方面應(yīng)持一個(gè)“放水養(yǎng)魚”的態(tài)度。從稅收減免、政策優(yōu)惠的角度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，給予廣大經(jīng)營(yíng)企業(yè)一個(gè)實(shí)實(shí)在在的扶持。對(duì)企業(yè)實(shí)施“輕徭薄賦”不僅有利于培育成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，對(duì)于廣大職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)也將是直接的和最現(xiàn)實(shí)的。

集體協(xié)商工資需要多方給力

廣東省把工資集體協(xié)商制度寫進(jìn)了地方法規(guī)，凸顯對(duì)職工合法權(quán)益保護(hù)的重視，也表明深化改革堅(jiān)持了以人為本的原則，抓住了主要矛盾，此舉值得稱道。

工資集體協(xié)商，是體現(xiàn)勞資雙方地位平等關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。早在2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部就發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，但在施行過程中不少企業(yè)流于形式，打了折扣，或者根本就沒給實(shí)行。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步重申，要完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。廣東省此舉也是貫徹中央全面深化改革精神的具體行動(dòng)，對(duì)實(shí)施工資集體協(xié)商制度列出了時(shí)間表，有助于增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)這項(xiàng)制度的責(zé)任感。