困境:“有獎舉報”無人敢領,揭黑背后幾多風險
一方面鼓勵實名舉報,另一方面卻是保護機制不夠健全,這讓不少舉報人的“正義”徘徊門外。“可以提供詳細的信息,但不能出現我的名字,你需要自己偽裝去調查,否則我在這個行業(yè)別想混了。”一位從事食品、產品質量認證行業(yè)十幾年的舉報人告訴記者。
“一些單位內部違法行為,如果不深入內部,外界很難知曉,而監(jiān)管部門力量十分有限,鼓勵舉報尤為重要。”河海大學法學院副院長王建文說,此前上海福喜使用過期原料的違法行為,就來自于內部爆料。
為鼓勵市民舉報安全生產問題,不少地方制定了“有獎舉報”制度。2013年4月,安徽馬鞍山安監(jiān)局曾決定給予第一季度4位符合獎勵條件的舉報人每人1000元的獎勵,但公告發(fā)布半月,舉報人卻無一露面。2013年全年,安徽蚌埠共有160多人實名舉報食品、藥品、醫(yī)療器械涉嫌違法行為經查屬實,卻只有8位舉報人領獎。
也正因為此,由于害怕泄露個人信息,舉報人常和獎勵玩起了“躲貓貓”。成都市在2007年出臺《成都市食品安全舉報獎勵辦法》后的數年時間里,無人領取獎勵。直至兩年后,首位領取獎勵的舉報人“蒙面”領獎,打破了紀錄。
山東大學法學博士柴瑞娟介紹,目前我國有關舉報人保護的規(guī)定比較散,而且大多是宣示性規(guī)定,對報復者只能進行事后懲罰,也容易形成相互推諉,讓舉報人保護陷入“人人都管,人人不管”的境地。
“很多舉報者揭黑,往往出于一種正義和良知,不少人擔心被發(fā)現后遭到打擊報復,就會使用代號,有些干脆不留名字。”上海市食藥監(jiān)局一位負責人說。
完善:制度立法鼓勵實名舉報,為舉報者撐起“安全傘”
相對于匿名舉報,實名舉報通常要掌握更充分翔實的證據,虛報、謊報情況相對較少。正因如此,紀檢監(jiān)察部門提倡和鼓勵實名舉報。
劉鐵男成為黨的十八大之后首個被中央紀委立案調查并宣布“雙開”的省部級官員,以重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富被實名舉報為標志,從中央到地方,一批官員進入了被實名舉報的名單:中央編譯局原局長衣俊卿、黑龍江省雙城市工業(yè)總公司總經理孫德江……黨的十八大以來,實名舉報在反腐敗工作中的力量日益顯現。
中紀委監(jiān)察部公布信訪舉報流程、各大網媒開設“舉報監(jiān)督專區(qū)”等舉措,目的就是拓寬渠道鼓勵實名舉報,引導公眾依法理性參與反腐。
據介紹,美國、日本、香港等地,以立法的形式將舉報人納入證人保護范疇,嚴格對舉報者信息保密,不能泄露舉報者任何個人信息,對泄露者施以重刑。如在香港,如果因泄密造成舉報人安全遭受威脅或者其他嚴重后果的,將被處五年以上十年以下有期徒刑。
我國各地正在進行舉報人保護的探索,如江蘇檢察機關細化舉報工作人員責任,嚴防失泄密問題發(fā)生;安徽推行對舉報人實行一對一聯系……
山東大學法學博士柴瑞娟認為,舉報人被打擊報復事情屢有發(fā)生,暴露出了保護舉報人立法缺位和滯后,要想讓舉報人不必恐懼實名舉報的后果,除了加大獎勵力度,重要的是完善證人保護制度,特別是就業(yè)保護,不能無故使其受到不公正的對待。
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