困境：“有獎(jiǎng)舉報(bào)”無人敢領(lǐng)，揭黑背后幾多風(fēng)險(xiǎn)

一方面鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，另一方面卻是保護(hù)機(jī)制不夠健全，這讓不少舉報(bào)人的“正義”徘徊門外。“可以提供詳細(xì)的信息，但不能出現(xiàn)我的名字，你需要自己偽裝去調(diào)查，否則我在這個(gè)行業(yè)別想混了。”一位從事食品、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)十幾年的舉報(bào)人告訴記者。

“一些單位內(nèi)部違法行為，如果不深入內(nèi)部，外界很難知曉，而監(jiān)管部門力量十分有限，鼓勵(lì)舉報(bào)尤為重要。”河海大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王建文說，此前上海福喜使用過期原料的違法行為，就來自于內(nèi)部爆料。

為鼓勵(lì)市民舉報(bào)安全生產(chǎn)問題，不少地方制定了“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度。2013年4月，安徽馬鞍山安監(jiān)局曾決定給予第一季度4位符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人每人1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，但公告發(fā)布半月，舉報(bào)人卻無一露面。2013年全年，安徽蚌埠共有160多人實(shí)名舉報(bào)食品、藥品、醫(yī)療器械涉嫌違法行為經(jīng)查屬實(shí)，卻只有8位舉報(bào)人領(lǐng)獎(jiǎng)。

也正因?yàn)榇耍捎诤ε滦孤秱€(gè)人信息，舉報(bào)人常和獎(jiǎng)勵(lì)玩起了“躲貓貓”。成都市在2007年出臺(tái)《成都市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》后的數(shù)年時(shí)間里，無人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。直至兩年后，首位領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人“蒙面”領(lǐng)獎(jiǎng)，打破了紀(jì)錄。

山東大學(xué)法學(xué)博士柴瑞娟介紹，目前我國有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定比較散，而且大多是宣示性規(guī)定，對(duì)報(bào)復(fù)者只能進(jìn)行事后懲罰，也容易形成相互推諉，讓舉報(bào)人保護(hù)陷入“人人都管，人人不管”的境地。

“很多舉報(bào)者揭黑，往往出于一種正義和良知，不少人擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)后遭到打擊報(bào)復(fù)，就會(huì)使用代號(hào)，有些干脆不留名字。”上海市食藥監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人說。

完善：制度立法鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，為舉報(bào)者撐起“安全傘”

相對(duì)于匿名舉報(bào)，實(shí)名舉報(bào)通常要掌握更充分翔實(shí)的證據(jù)，虛報(bào)、謊報(bào)情況相對(duì)較少。正因如此，紀(jì)檢監(jiān)察部門提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。

劉鐵男成為黨的十八大之后首個(gè)被中央紀(jì)委立案調(diào)查并宣布“雙開”的省部級(jí)官員，以重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富被實(shí)名舉報(bào)為標(biāo)志，從中央到地方，一批官員進(jìn)入了被實(shí)名舉報(bào)的名單：中央編譯局原局長(zhǎng)衣俊卿、黑龍江省雙城市工業(yè)總公司總經(jīng)理孫德江……黨的十八大以來，實(shí)名舉報(bào)在反腐敗工作中的力量日益顯現(xiàn)。

中紀(jì)委監(jiān)察部公布信訪舉報(bào)流程、各大網(wǎng)媒開設(shè)“舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”等舉措，目的就是拓寬渠道鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，引導(dǎo)公眾依法理性參與反腐。

據(jù)介紹，美國、日本、香港等地，以立法的形式將舉報(bào)人納入證人保護(hù)范疇，嚴(yán)格對(duì)舉報(bào)者信息保密，不能泄露舉報(bào)者任何個(gè)人信息，對(duì)泄露者施以重刑。如在香港，如果因泄密造成舉報(bào)人安全遭受威脅或者其他嚴(yán)重后果的，將被處五年以上十年以下有期徒刑。

我國各地正在進(jìn)行舉報(bào)人保護(hù)的探索，如江蘇檢察機(jī)關(guān)細(xì)化舉報(bào)工作人員責(zé)任，嚴(yán)防失泄密問題發(fā)生；安徽推行對(duì)舉報(bào)人實(shí)行一對(duì)一聯(lián)系……

山東大學(xué)法學(xué)博士柴瑞娟認(rèn)為，舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)事情屢有發(fā)生，暴露出了保護(hù)舉報(bào)人立法缺位和滯后，要想讓舉報(bào)人不必恐懼實(shí)名舉報(bào)的后果，除了加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，重要的是完善證人保護(hù)制度，特別是就業(yè)保護(hù)，不能無故使其受到不公正的對(duì)待。