困境：“有獎舉報”無人敢領，揭黑背后幾多風險

一方面鼓勵實名舉報，另一方面卻是保護機制不夠健全，這讓不少舉報人的“正義”徘徊門外。“可以提供詳細的信息，但不能出現我的名字，你需要自己偽裝去調查，否則我在這個行業(yè)別想混了。”一位從事食品、產品質量認證行業(yè)十幾年的舉報人告訴記者。

“一些單位內部違法行為，如果不深入內部，外界很難知曉，而監(jiān)管部門力量十分有限，鼓勵舉報尤為重要。”河海大學法學院副院長王建文說，此前上海福喜使用過期原料的違法行為，就來自于內部爆料。

為鼓勵市民舉報安全生產問題，不少地方制定了“有獎舉報”制度。2013年4月，安徽馬鞍山安監(jiān)局曾決定給予第一季度4位符合獎勵條件的舉報人每人1000元的獎勵，但公告發(fā)布半月，舉報人卻無一露面。2013年全年，安徽蚌埠共有160多人實名舉報食品、藥品、醫(yī)療器械涉嫌違法行為經查屬實，卻只有8位舉報人領獎。

也正因為此，由于害怕泄露個人信息，舉報人常和獎勵玩起了“躲貓貓”。成都市在2007年出臺《成都市食品安全舉報獎勵辦法》后的數年時間里，無人領取獎勵。直至兩年后，首位領取獎勵的舉報人“蒙面”領獎，打破了紀錄。

山東大學法學博士柴瑞娟介紹，目前我國有關舉報人保護的規(guī)定比較散，而且大多是宣示性規(guī)定，對報復者只能進行事后懲罰，也容易形成相互推諉，讓舉報人保護陷入“人人都管，人人不管”的境地。

“很多舉報者揭黑，往往出于一種正義和良知，不少人擔心被發(fā)現后遭到打擊報復，就會使用代號，有些干脆不留名字。”上海市食藥監(jiān)局一位負責人說。

完善：制度立法鼓勵實名舉報，為舉報者撐起“安全傘”

相對于匿名舉報，實名舉報通常要掌握更充分翔實的證據，虛報、謊報情況相對較少。正因如此，紀檢監(jiān)察部門提倡和鼓勵實名舉報。

劉鐵男成為黨的十八大之后首個被中央紀委立案調查并宣布“雙開”的省部級官員，以重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富被實名舉報為標志，從中央到地方，一批官員進入了被實名舉報的名單：中央編譯局原局長衣俊卿、黑龍江省雙城市工業(yè)總公司總經理孫德江……黨的十八大以來，實名舉報在反腐敗工作中的力量日益顯現。

中紀委監(jiān)察部公布信訪舉報流程、各大網媒開設“舉報監(jiān)督專區(qū)”等舉措，目的就是拓寬渠道鼓勵實名舉報，引導公眾依法理性參與反腐。

據介紹，美國、日本、香港等地，以立法的形式將舉報人納入證人保護范疇，嚴格對舉報者信息保密，不能泄露舉報者任何個人信息，對泄露者施以重刑。如在香港，如果因泄密造成舉報人安全遭受威脅或者其他嚴重后果的，將被處五年以上十年以下有期徒刑。

我國各地正在進行舉報人保護的探索，如江蘇檢察機關細化舉報工作人員責任，嚴防失泄密問題發(fā)生；安徽推行對舉報人實行一對一聯系……

山東大學法學博士柴瑞娟認為，舉報人被打擊報復事情屢有發(fā)生，暴露出了保護舉報人立法缺位和滯后，要想讓舉報人不必恐懼實名舉報的后果，除了加大獎勵力度，重要的是完善證人保護制度，特別是就業(yè)保護，不能無故使其受到不公正的對待。