就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個核心問題，備受社會關(guān)注。解決我國長期以來勞動就業(yè)市場的供求結(jié)構(gòu)性矛盾，需要多方努力，更得假以時日。為了順利實現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使發(fā)展主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要著力推動就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，大力推行職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

近年來，勞動力就業(yè)市場“招工難”與“就業(yè)難”兩難并存的問題成為人們關(guān)注的焦點。一方面，由于工資增長和企業(yè)承受能力存在矛盾，許多中小企業(yè)和大型勞動密集企業(yè)的普通員工出現(xiàn)短缺：另一方面，又出現(xiàn)“找工作難”或“就業(yè)壓力大”的現(xiàn)象。這一困擾多年的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，反映出在市場供求總量基本相當(dāng)?shù)那闆r下，人力資源供給與崗位需求產(chǎn)生的不匹配，在一批勞動者難以實現(xiàn)就業(yè)的同時，另有一批企業(yè)則難以招到員工。

一、當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要表現(xiàn)

多年來，黨中央、國務(wù)院始終把就業(yè)問題擺在十分重要的位置。進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段后，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢發(fā)生的深刻變化，實施了就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，緩解了就業(yè)矛盾。1978年~2012年，我國就業(yè)人員從4.02億人增加到7.67億人，年均增加1075萬人：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期保持基本穩(wěn)定。與此同時，大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。2013年末，全國就業(yè)人員7.7億人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.82億人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，略低于上年末的4.09%。全國農(nóng)民工總量為2.69億人，比上年增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工1.66億人，增長1.7%：本地農(nóng)民工1.03億人，增長3.6%。

但從總量上看，城市青年和困難群體、農(nóng)村富余勞動力仍然居多，就業(yè)的總量壓力并未減輕，但其表現(xiàn)形式也會更多地融于就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾之中。從就業(yè)壓力看，正在從總量為主向總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存轉(zhuǎn)變，未來將要更多面對的是結(jié)構(gòu)性矛盾。

1.就業(yè)的總量壓力。我國勞動年齡人口于2012年底達(dá)到頂峰之后開始出現(xiàn)下降，但20~59歲就業(yè)年齡人口仍在增加，就業(yè)的總量壓力依然不小。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響就業(yè)結(jié)構(gòu)。在十幾年就業(yè)總量不斷擴(kuò)大的過程中，二、三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)需求比重的加大和第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)需求比重的縮小，反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2013年，我國經(jīng)濟(jì)處于從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)部調(diào)整的拐點，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必然帶來需求的變化，從而造成一些新興行業(yè)需求的中高級人才供不應(yīng)求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的行業(yè)卻出現(xiàn)大批失業(yè)人群。目前，勞動力市場對中高級專業(yè)技術(shù)人員的用人需求增加，而對初級技能勞動者的用人需求有所減少。市場上技能勞動者的需求量大，但大量勞動者由于缺乏技能而就業(yè)難、工作穩(wěn)定性較差。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾反映出我國教育培訓(xùn)體制的許多深層次問題，如高等教育功能定位不清、職業(yè)教育發(fā)展不足、職業(yè)培訓(xùn)體系不健全，技工學(xué)校發(fā)展的環(huán)境有待改善等。

4.大學(xué)生及城鎮(zhèn)部分群體就業(yè)困難。目前，普工、一線操作工招工難伴隨著技能人才短缺、大學(xué)生就業(yè)難。今后幾年，進(jìn)入勞動力市場的大學(xué)生數(shù)量還將不斷增加。2013年高校畢業(yè)生699萬人，被稱為史上最難就業(yè)年，而2014年則達(dá)到727萬人。各地一批國有集體企業(yè)破產(chǎn)人員安置問題不斷出現(xiàn)，城鎮(zhèn)新生勞動力及困難群體的就業(yè)壓力也很大。目前，農(nóng)村家庭普通本科畢業(yè)生就業(yè)最困難，面對不需要太多技能的崗位薪金水平不斷提高，有許多年輕人，尤其是農(nóng)村的年輕人，不愿意再多讀書。

二、影響就業(yè)的主要因素分析

1.經(jīng)濟(jì)增速放緩，對就業(yè)的拉動效應(yīng)減弱。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，單位GDP增長的就業(yè)拉動能力明顯擴(kuò)大。據(jù)測算，每億元GDP容納的就業(yè)量，第二產(chǎn)業(yè)約為1058人，第三產(chǎn)業(yè)為1348人，后者超過前者約30%。2013年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。近10年來，單位GDP增長拉動新增就業(yè)數(shù)量總體呈上升態(tài)勢。2008年以前,GDP增長一個百分點，拉動就業(yè)增加不足100萬人，而目前上升到140～160萬人。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，2013年我國經(jīng)濟(jì)增長7.7%，處在預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，且已連續(xù)兩年低于8%的水平，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但發(fā)展速度變緩，下行的壓力短時期內(nèi)難以改變，用工整體需求下降，進(jìn)而減少了由經(jīng)濟(jì)快速增長而帶來的就業(yè)需求量的增加，影響了經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇減緩，直接影響著已經(jīng)融人世界經(jīng)濟(jì)的我國對外貿(mào)易，使得外向型出口企業(yè)發(fā)展困難，吸納就業(yè)能力下降。為維護(hù)競爭優(yōu)勢，各國多采取貿(mào)易保護(hù)措施，使得我國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為全球遭受貿(mào)易摩擦最多的國家。外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，對我國外部經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。

2.城鎮(zhèn)化中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大。近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷jj[l-陜，城鎮(zhèn)化率大幅提高。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的就業(yè)壓力減輕，但勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大。一是城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)吸納能力有限，每年城鎮(zhèn)中新成長勞動力、高校畢業(yè)生需要就業(yè)。二是農(nóng)村勞動力向大中型城市轉(zhuǎn)移的門檻較高。由于戶籍限制、素質(zhì)技能要求、就業(yè)信息不暢通等因素，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力尋找工作難度加大。

3.新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展影響到就業(yè)水平。新興產(chǎn)業(yè)在我國具有良好的發(fā)展前景，隨之導(dǎo)致技術(shù)技能人才短缺。同時，由于科技進(jìn)步、勞動生產(chǎn)率提高等因素，也使一些企業(yè)減少新員工吸納，甚至排擠出部分勞動力，從而導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展，使勞動力流動出現(xiàn)新變化。近年來，我國中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，農(nóng)民工工資不斷上漲，與東部地區(qū)的差距縮小。區(qū)域就業(yè)形勢差別明顯，東部地區(qū)求職人數(shù)同比出現(xiàn)大幅下降。隨著中西部地區(qū)傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省的工作環(huán)境好轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)正成為越來越多外出農(nóng)民工的新選擇。

5.企業(yè)用工成本的承受力與勞動者高期望值的矛盾導(dǎo)致供求雙方難以對接。2009年以來，企業(yè)工資一直以兩位數(shù)的速度快速增長，且增速逐年加快。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國共有27個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為17%：有17個地區(qū)制定了工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線普遍在14%左右。

6.人口結(jié)構(gòu)變化使勞動力供給增長放緩。我國勞動適齡人口的總量開始減少，在新生勞動力供給方面，大學(xué)生將占據(jù)50%左右，農(nóng)民工總量特別是跨省流動農(nóng)民工的增速減緩，并逐步趨于平穩(wěn)。據(jù)預(yù)測，我國勞動年齡人口將于2016年達(dá)到峰值，總量為9.99億人，之后逐漸下降，到2020年將下降至9.87億人。2011年～2020年，就業(yè)年均增速將比前期下降0.9個百分點，拉動經(jīng)濟(jì)增長率下降約0.4個百分點。人口結(jié)構(gòu)變化使勞動力人數(shù)減少，對經(jīng)濟(jì)增長將造成負(fù)面影響。

三、就業(yè)形勢依然不容樂觀

今后一個時期，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾今后會更加突出：就業(yè)公平性得不到有效保障，就業(yè)歧視現(xiàn)象時有發(fā)生：以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)問題突出，高校教育制度和社會就業(yè)需求不相匹配：勞動者能力素質(zhì)和就業(yè)技能較低，職業(yè)技能培訓(xùn)薄弱，進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能偏低問題突出：公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，人力資源市場管理制度不完善。從影響未來就業(yè)的多種因素分析，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動者“就業(yè)難”狀況并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

1.內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速趨緩，將對就業(yè)產(chǎn)生一定影響。2014年，我國經(jīng)濟(jì)整體仍處于2008年以來的下滑周期中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上會對勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。同時，會對就業(yè)總體規(guī)模產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，從而對勞動者就業(yè)產(chǎn)生影響。特別是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革的重組加快、淘汰落后產(chǎn)能、部分行業(yè)持續(xù)低迷及產(chǎn)能過剩，將造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)和轉(zhuǎn)型性失業(yè)，就業(yè)難度加大。

國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢仍然不確定，風(fēng)險和變數(shù)依舊較多，歐美主要經(jīng)濟(jì)體面臨著財政緊縮、主權(quán)債務(wù)風(fēng)險上升等諸多問題，新興經(jīng)濟(jì)體面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口下滑等問題，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，影響出口型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)增加。

2.勞動力供求矛盾將繼續(xù)對勞動者充分就業(yè)產(chǎn)生一定影響。一是外來務(wù)工人員流動率高已成為困擾企業(yè)的一大難題。每到年底，人力資源市場員工跳槽、另覓高就的現(xiàn)象十分普遍，節(jié)后企業(yè)一般都需要進(jìn)行補(bǔ)充式的招聘。二是農(nóng)民工“返城流”和企業(yè)“招工流”錯位導(dǎo)致“招工難”加劇。三是技術(shù)人才供求失衡導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。企業(yè)對技術(shù)、高級技術(shù)等技術(shù)性人才的需求缺口較大，幾乎所有行業(yè)的熟練技工、高級技工都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

3.市場預(yù)期和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)的影響依然較大。一是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐緩慢。一些中小企業(yè)、民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力還較弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐較緩慢，受國內(nèi)外市場競爭、產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值等因素的影響，迫使企業(yè)實施低價競爭策略，部分企業(yè)過分控制人工成本，支付給員工的工資待遇偏低，導(dǎo)致員工流失。二是部分企業(yè)對近期的生產(chǎn)形勢不夠樂觀，裁員頻繁，急于消解成本壓力，在一定程度上傷害了員工對企業(yè)的感情。三是部分企業(yè)的社會責(zé)任感比較欠缺，長期沿襲的“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式傷害了勞動者的感情，使其缺少安全感和穩(wěn)定感。

四、多措并舉，創(chuàng)新更加積極的就業(yè)政策

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與增加就業(yè)的良性互動。首先，在總體布局中要體現(xiàn)“就業(yè)優(yōu)先”。通過健全完善產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，激勵和引導(dǎo)有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項目布局和企業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。其次，將經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與拓展就業(yè)空間結(jié)合起來。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，著力發(fā)展就業(yè)容量彈性最大的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新型消費產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)于社會管理和發(fā)展的社會組織、社會工作等服務(wù)性行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)形式上，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在企業(yè)類型上，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型中小企業(yè)。同時，鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展微小型企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位的增加。

2。促進(jìn)就業(yè)政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，一方面，在推動與生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上下工夫，包括電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，形成放開搞活就業(yè)扶持的相關(guān)政策：另一方面，要在推動與生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下工夫，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領(lǐng)域，實行鼓勵支持創(chuàng)新研發(fā)帶動大學(xué)生就業(yè)的政策。在推動發(fā)展中，切實落實相關(guān)的便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策。就業(yè)和社會保險政策要主動跟進(jìn)，在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等方面加大扶持力度，營造良好條件，引導(dǎo)勞動者進(jìn)入這些領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)功能。促進(jìn)中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)和勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種形式拓寬就業(yè)渠道。提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，建立政府主導(dǎo)、多方籌集的投入機(jī)制，完善激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新的工作、生活環(huán)境。

4.建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任制度。把解決好就業(yè)問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增：響就業(yè)崗位，建立經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的需要，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程。綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策促進(jìn)就業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等扶掙陛政策，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)。積極幫扶困難群體就業(yè)，通過政府投資開發(fā)公益性崗位租開展就業(yè)援助行動，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。

5.創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過稅費減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負(fù)擔(dān)：對創(chuàng)業(yè)開業(yè)資金缺乏的，實行小額擔(dān)保貸款扶持：鼓勵發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范城市建設(shè)，健全評估機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)勞動者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。