群眾路線的貫徹落實(shí)最終必須從制度上解決黨員干部與群眾的聯(lián)系問題，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

加強(qiáng)制度建設(shè)是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求

我們黨成立90多年以來，為了使各級(jí)組織對(duì)黨員干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，始終保持自身的肌體健康，非常注重建立和完善一整套簡明、管用、具有約束力的制度體系。可以說，用制度來規(guī)范引導(dǎo)是踐行黨的群眾路線、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，黨員干部隊(duì)伍主流是好的，但也有一些黨員干部對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)發(fā)生了錯(cuò)位，制度建設(shè)的滯后是當(dāng)前群眾工作問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。由于缺乏制度化、制度的科學(xué)性和實(shí)用性不強(qiáng)、制度的效力軟弱，致使一些地方貫徹落實(shí)黨的群眾路線出現(xiàn)了問題，造成群眾工作虛擬化、工作方式簡單化、聯(lián)系群眾渠道單一化。建設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)、有效的制度，是新時(shí)期密切黨群關(guān)系和創(chuàng)新工作方式的內(nèi)在要求。

推進(jìn)制度建設(shè)是新時(shí)期密切黨群關(guān)系的有效途徑。目前，黨員干部隊(duì)伍中的“60后”、“70后”干部已經(jīng)成為主力，就其書本知識(shí)而言，學(xué)問較為豐富，眼界也比較開闊。但是，這些干部與基層群眾的感情、對(duì)基層社會(huì)的了解，比起他們的前輩則有一定差距，有的對(duì)基層群眾缺乏人文關(guān)懷，有的在工作方法上還存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，這集中體現(xiàn)在群眾工作中的失語、群眾工作方法的失效等方面。同時(shí)，隨著改革的深化和利益格局的調(diào)整，特別是在群眾的政治參與、社會(huì)生活參與的積極性越來越高漲的情況下，各個(gè)社會(huì)群體都強(qiáng)烈地要求通過各種形式和渠道表達(dá)自己的利益訴求。因此，拓展聯(lián)系群眾的廣度與深度，以建立同群眾的有效溝通，著力形成常態(tài)化工作機(jī)制，是迫切需要解決的一項(xiàng)重要課題。

推進(jìn)制度建設(shè)是新時(shí)期創(chuàng)新工作方式的有效載體。群眾工作要滲透到黨的各項(xiàng)工作中，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化的背景下，必須探索全新的群眾工作方式方法并且逐漸形成新的群眾工作運(yùn)行機(jī)制。這就要求群眾工作在繼續(xù)堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新群眾路線的工作機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。在創(chuàng)新工作機(jī)制的過程中，要特別注意防止以往群眾工作的目標(biāo)和內(nèi)容出現(xiàn)的“空”、“虛”的問題，以“釘釘子”的精神妥善處理好方方面面的利益關(guān)系，引導(dǎo)各個(gè)社會(huì)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。這種工作方式就要求推進(jìn)制度建設(shè)，形成包含群眾工作主體機(jī)制、目標(biāo)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、控制機(jī)制、保障機(jī)制等內(nèi)在統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮制度建設(shè)在群眾工作中的重要作用。