新時期為什么要加強巡視工作？巡視的職能定位在哪里？黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會多次聽取匯報，提出明確要求，為巡視工作指明了方向。今年1月23日，總書記在聽取巡視工作匯報時再次做出重要指示，要求巡視要發(fā)揮三個作用，即發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用，指出了巡視工作的基本功能和重要地位。

震懾作用

這是巡視工作目前最重要和最直接的功能作用。黨的十八大以來的巡視新實踐，充分表明了巡視制度的有效性和震懾功能。十八大至今落馬的中管干部，其中包括蘇榮這樣的副國級“老虎”，很多是在巡視之后旋即浮出水面。巡視起到了強大的震懾效果，迅速得到干部群眾的信任支持，“利劍”作用十分突出和明顯。

巡視的震懾作用，首先體現(xiàn)在巡視所明確的職責(zé)定位上，即巡視內(nèi)容不再是以往的寬泛無邊、面面俱到，而是要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，堅持“問題導(dǎo)向”，以善于發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)揮震懾力作為主要任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)反腐敗、執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和干部選任四個方面存在的突出問題，就是聚焦到“打老虎”“拍蒼蠅”上來，通過當(dāng)好中央和省區(qū)市黨委的“千里眼”，當(dāng)好“尖兵”。定位準(zhǔn)確，目標(biāo)集中，為有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗發(fā)揮出了“偵查兵”的作用。

巡視的震懾作用，還體現(xiàn)在巡視直接受中央和省區(qū)市黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)威性、獨立性強，能夠擺脫各種干擾，主動出擊，而且方式靈活，行動迅速，具有其他監(jiān)督方式所沒有的突出優(yōu)勢。如方式方法的靈活性方面，既充分走群眾路線又不搞群眾運動，形成體制內(nèi)和體制外的內(nèi)外聯(lián)動監(jiān)督機制，既整合各種監(jiān)督力量又不干擾各自職責(zé)分工；實行常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍；成果運用上與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門等有直接通道，等等。這是監(jiān)督制度的重大發(fā)展和威力所在。

此外，巡視沒有禁區(qū)，不論級別高低都毫無例外，實行地方、部門、企事業(yè)單位和軍隊全覆蓋，并以嚴(yán)格的責(zé)任制為保障，把有問題而不發(fā)現(xiàn)問題為失職，有問題而不反映問題為瀆職，使震懾作用全覆蓋，較好避免了監(jiān)督盲區(qū)。

遏制作用

這是巡視的一大基本功能和直接間接相互交叉作用。

巡視的遏制作用，一方面通過強有力的震懾而產(chǎn)生遏制作用，即通過發(fā)現(xiàn)問題，以堅決的態(tài)度嚴(yán)肅查處有問題的干部，警示了廣大干部，強化了“不敢”的氛圍，起到了查處一案、教育一片的目的。

巡視的遏制作用，更直接的是對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，實行分門別類，一件一移交，做到件件有落實，事事有回音，通過對普遍存在問題早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，進行及早教育提醒，通過“抓早抓小”，實現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護，抑制了腐敗滋長的勢頭。

巡視的遏制作用，還在于按照總書記的要求，中央巡視機構(gòu)在推進“一個”傳導(dǎo)，即層層傳導(dǎo)壓力，加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，以上率下，正在形成全國“一盤棋”的整體推進戰(zhàn)略態(tài)勢；同時把做好巡視工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化，有力推動了省區(qū)市巡視工作的深入開展，構(gòu)建了全國性的巡視網(wǎng)絡(luò)。中央巡視組拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容，不僅加強對“兩責(zé)任、一紀(jì)律”的檢查，即對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查，而且把抓好巡視工作作為落實“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容。巡視的網(wǎng)絡(luò)、巡視的深度得到拓展的同時，工作也因此得到有力保障，較好避免了巡視工作上強下弱的“短板”問題。

治本作用

這是巡視的又一個基本職能和長遠意義。

制度具有根本性和長期性、全局性、穩(wěn)定性作用。由于對巡視所發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的普遍性問題，被巡視地區(qū)和單位必須根據(jù)巡視條例規(guī)定，按照整改要求制定大量的整改制度和措施，而且明確整改責(zé)任，強化制度執(zhí)行，確保制度執(zhí)行到位、整改落實到位，并進行回訪督查，從而有效防止類似問題的再發(fā)生。

另一方面，通過巡視，針對所發(fā)現(xiàn)問題而制定的整改制度，進一步完善和創(chuàng)新了懲治腐敗體系，有力推進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，也起到了防患于未然的治本作用。如中央巡視組巡視過江西和昆明后，昆明市市委原書記、江西省省委原秘書長“跳崖式降級”，一個降到副處，一個降到科員，其處理方式是前所未有的，豐富了懲治腐敗的制度，通過警示而達到治本功能。

與此同時，巡視的基本內(nèi)容，也起到了抓源頭的作用。作風(fēng)是腐敗的源頭，中央明確的巡視工作“四個著力”，兩個就與源頭和治本直接有關(guān)。一個是要把違反中央“八項規(guī)定”情況和反對“四風(fēng)”問題作為巡視的重要內(nèi)容之一，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，防止作風(fēng)問題演化成大腐敗。重點查處黨的十八大后、中央“八項規(guī)定”出臺和開展教育實踐活動后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。另外一個就著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，從選人用人不正之風(fēng)和腐敗行為抓起，通過選好人用好人，根治和杜絕腐敗現(xiàn)象。