在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，習近平同志提出了一個十分重要的理論判斷：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”這個重要論斷提出了對國家政治制度優(yōu)劣進行科學評判的標準，是馬克思主義國家制度理論的新成果。

27年前的1987年，鄧小平在會見喀麥隆總統(tǒng)比亞時曾經(jīng)指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”我認為，習近平同志提出的“八個能否”標準是在新的時代條件下對鄧小平三條標準的深化與具體化，具有十分重要的理論與實踐意義。

　　“八個能否”標準是對人類國家政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結

這一論斷的科學性體現(xiàn)在：第一，全面性，這一標準從涉及國家政治制度的方方面面進行了闡述，既涵蓋人民管理國家的權利的實施狀況，又包括國家決策的民主與效率；既包括國家領導層的更替問題，又涵蓋權力的監(jiān)督與制約問題。第二，辯證性，這一標準強調(diào)一個有效的國家政治制度不僅應當是民主的，還應當是有效的。當今世界上有不少政治制度雖然是普選民主的，但是是沒有效率的或者是低效的；有些政治制度雖然是有效的，但不是民主的。一個良好的政治制度就是把兩者有機結合起來的制度。第三，開放性，這一標準是總結了世界上很多國家的歷史經(jīng)驗而得出來的，體現(xiàn)了其開闊的視野。

　　“八個能否”標準既提出了判斷國家政治制度是否民主的標準，也提出了判斷國家政治制度是否有效的標準

一個民主的政治制度意味著全體人民能夠依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，切實防止了人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象；意味著人民群眾能夠暢通表達利益要求，切實防止了表面上有言論權、實際上無言路的現(xiàn)象；意味著社會各方面能夠有效參與國家政治生活，切實防止了“家長制”、“一言堂”的現(xiàn)象；意味著國家決策能夠做到科學化、民主化，切實防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。 一個有效的政治制度意味著國家領導層能夠依法有序更替，切實防止了權力傾軋、政局動蕩的現(xiàn)象；意味著各方面人才能夠通過公平競爭進入國家領導和管理體系，切實防止了“蘿卜招聘”、“因人畫像”的現(xiàn)象；意味著執(zhí)政黨能夠依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，切實防止了以權代法、以權壓法的現(xiàn)象；意味著權力運用能夠得到有效制約和監(jiān)督，切實防止了“牛欄關貓”、“老虎自由出入籠子”的現(xiàn)象。

　　以“八個能否”標準來衡量中國的國家政治制度，可以看出其獨特的優(yōu)越性

中國的國家政治制度安排，既是民主的，又是有效的。

首先，它是民主的。這體現(xiàn)在：這套制度能夠有效保證人民享有真正廣泛、充實的權利和自由，保證人民深度參加國家治理和社會治理，在國家層面和基層層面等各個層面上都能夠行使自身的民主權利；能夠科學調(diào)節(jié)國家政治關系，發(fā)展充滿民主活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、中央地方關系、海內(nèi)外同胞關系，增強民族凝聚力、社會凝聚力、國家凝聚力，形成安定團結的政治局面。

其次，它是有效率的。這體現(xiàn)在：這套制度能夠堅持發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，并善于把這一優(yōu)勢與市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢有機結合起來，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠以民主集中制的制度和原則為基礎，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉，使中國人民的生活越來越幸福。

有一種觀點認為，中國的政治制度之所以有效率，原因就在于它是“不民主的”，是所謂“權威主義的”。恰恰相反，中國國家政治制度的效率來自于其民主性。中國的國家政治制度以其日益完善的黨內(nèi)民主制度、不斷豐富的人民民主制度、愈益擴大的協(xié)商民主制度、越來越充滿生機的基層民主制度，調(diào)動著社會各方面的積極性、能動性，使全社會的創(chuàng)造力迸發(fā)出來，形成創(chuàng)造社會財富的一切源泉充分涌流的局面。

　　中國國家政治制度的獨特優(yōu)勢來自它扎根于中國的社會土壤和新中國成立65年來的艱辛探索

中國國家政治制度的獨特優(yōu)勢來自哪里？首先來自于中國的社會土壤。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。近代中國發(fā)展的歷史昭示我們：君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都不能找到中國富強的正確答案。只有工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，才能保證人民當家作主。當代中國的社會性質(zhì)既為人民當家作主提供了肥沃的土壤，又為人民參與國家各方面的事務提供了途徑。

其次來自于新中國成立65年來的艱辛探索，尤其是改革開放36年的實踐創(chuàng)新。36年來，我們在國家政治制度建設上取得了決定性成果，廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，普遍實行領導干部任期制度，實現(xiàn)了國家機關和領導層的有序更替；不斷擴大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當家作主；堅持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨具特色的社會主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量；努力建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望；積極發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水平不斷提高；建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。這些實踐成果上升為理論，就是習近平同志提出的“八個能否”的標準。

　　中國的國家政治制度是民主的，又是有效的，這一點為越來越多的國外學者所承認

美國著名未來學家約翰·奈斯比特在2009年就認為中國政府自上而下的指令與中國人民自下而上的參與正在形成一種新的政治模式，即“縱向民主”。他認為：支撐新中國社會長治久安的最重要、最微妙也是最關鍵的支柱就是自上而下與自下而上力量的平衡。這是中國穩(wěn)定的關鍵，也是理解中國獨特的政治理念的關鍵。這些上下互動的積極性得到了鼓勵，并允許根據(jù)情況和環(huán)境的不同靈活變化，只要符合領導層所制定的總體目標即可。“這樣便創(chuàng)造了一個縱向結構，新思想和經(jīng)驗可以源源不斷地沿著這個縱向軸交流。這種縱向模式的主要優(yōu)點就在于能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制定長期的戰(zhàn)略計劃。在這個縱向民主社會中，人民群眾自下而上地進行參政議政，政府決策和執(zhí)行的透明度也在逐步提高。”當然，中國的民主不僅僅是縱向的，而且也是橫向的，是綜合性民主，是形式與內(nèi)容不斷統(tǒng)一著的民主。

中國的政治制度不僅是民主的，而且有著高效能。弗朗西斯·福山在2012年指出中國的治理方式是很多國家的范例。他強調(diào)從國家的現(xiàn)代性出發(fā)來分析，中國的國家績效是顯著的，主要包括三個方面：一是制度高效，中國的制度化在大多數(shù)方面是高水平的；二是工作績效，無論是黨內(nèi)還是政府系統(tǒng)在官員提拔上都重視政績；三是回應性效能，中國政府努力給公民提供他們所需要的物品，尤其是安全、就業(yè)、不斷提高的生活水平等，這遠遠超過了大部分類似的體制。

可以說，越來越多的國外學者承認中國國家政治制度具有自身的優(yōu)勢和優(yōu)越性，這是歷史發(fā)展的必然。我們更應該增強制度自信，堅定沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路前行。

（作者為中國社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導師）