在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志提出了一個(gè)十分重要的理論判斷：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”這個(gè)重要論斷提出了對(duì)國(guó)家政治制度優(yōu)劣進(jìn)行科學(xué)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，是馬克思主義國(guó)家制度理論的新成果。

27年前的1987年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)喀麥隆總統(tǒng)比亞時(shí)曾經(jīng)指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”我認(rèn)為，習(xí)近平同志提出的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)是在新的時(shí)代條件下對(duì)鄧小平三條標(biāo)準(zhǔn)的深化與具體化，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

　　“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)人類國(guó)家政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)

這一論斷的科學(xué)性體現(xiàn)在：第一，全面性，這一標(biāo)準(zhǔn)從涉及國(guó)家政治制度的方方面面進(jìn)行了闡述，既涵蓋人民管理國(guó)家的權(quán)利的實(shí)施狀況，又包括國(guó)家決策的民主與效率；既包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的更替問(wèn)題，又涵蓋權(quán)力的監(jiān)督與制約問(wèn)題。第二，辯證性，這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)一個(gè)有效的國(guó)家政治制度不僅應(yīng)當(dāng)是民主的，還應(yīng)當(dāng)是有效的。當(dāng)今世界上有不少政治制度雖然是普選民主的，但是是沒(méi)有效率的或者是低效的；有些政治制度雖然是有效的，但不是民主的。一個(gè)良好的政治制度就是把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)的制度。第三，開(kāi)放性，這一標(biāo)準(zhǔn)是總結(jié)了世界上很多國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)而得出來(lái)的，體現(xiàn)了其開(kāi)闊的視野。

　　“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)既提出了判斷國(guó)家政治制度是否民主的標(biāo)準(zhǔn)，也提出了判斷國(guó)家政治制度是否有效的標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)民主的政治制度意味著全體人民能夠依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，切實(shí)防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象；意味著人民群眾能夠暢通表達(dá)利益要求，切實(shí)防止了表面上有言論權(quán)、實(shí)際上無(wú)言路的現(xiàn)象；意味著社會(huì)各方面能夠有效參與國(guó)家政治生活，切實(shí)防止了“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的現(xiàn)象；意味著國(guó)家決策能夠做到科學(xué)化、民主化，切實(shí)防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。 一個(gè)有效的政治制度意味著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能夠依法有序更替，切實(shí)防止了權(quán)力傾軋、政局動(dòng)蕩的現(xiàn)象；意味著各方面人才能夠通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，切實(shí)防止了“蘿卜招聘”、“因人畫像”的現(xiàn)象；意味著執(zhí)政黨能夠依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)防止了以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象；意味著權(quán)力運(yùn)用能夠得到有效制約和監(jiān)督，切實(shí)防止了“牛欄關(guān)貓”、“老虎自由出入籠子”的現(xiàn)象。

　　以“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)的國(guó)家政治制度，可以看出其獨(dú)特的優(yōu)越性

中國(guó)的國(guó)家政治制度安排，既是民主的，又是有效的。

首先，它是民主的。這體現(xiàn)在：這套制度能夠有效保證人民享有真正廣泛、充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民深度參加國(guó)家治理和社會(huì)治理，在國(guó)家層面和基層層面等各個(gè)層面上都能夠行使自身的民主權(quán)利；能夠科學(xué)調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿民主活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、中央地方關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力、社會(huì)凝聚力、國(guó)家凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

其次，它是有效率的。這體現(xiàn)在：這套制度能夠堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，并善于把這一優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠以民主集中制的制度和原則為基礎(chǔ)，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉，使中國(guó)人民的生活越來(lái)越幸福。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的政治制度之所以有效率，原因就在于它是“不民主的”，是所謂“權(quán)威主義的”。恰恰相反，中國(guó)國(guó)家政治制度的效率來(lái)自于其民主性。中國(guó)的國(guó)家政治制度以其日益完善的黨內(nèi)民主制度、不斷豐富的人民民主制度、愈益擴(kuò)大的協(xié)商民主制度、越來(lái)越充滿生機(jī)的基層民主制度，調(diào)動(dòng)著社會(huì)各方面的積極性、能動(dòng)性，使全社會(huì)的創(chuàng)造力迸發(fā)出來(lái)，形成創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的一切源泉充分涌流的局面。

　　中國(guó)國(guó)家政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)自它扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤和新中國(guó)成立65年來(lái)的艱辛探索

中國(guó)國(guó)家政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)自哪里？首先來(lái)自于中國(guó)的社會(huì)土壤。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。近代中國(guó)發(fā)展的歷史昭示我們：君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢(shì)力及其代表人物紛紛登場(chǎng)，都不能找到中國(guó)富強(qiáng)的正確答案。只有工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，才能保證人民當(dāng)家作主。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)既為人民當(dāng)家作主提供了肥沃的土壤，又為人民參與國(guó)家各方面的事務(wù)提供了途徑。

其次來(lái)自于新中國(guó)成立65年來(lái)的艱辛探索，尤其是改革開(kāi)放36年的實(shí)踐創(chuàng)新。36年來(lái)，我們?cè)趪?guó)家政治制度建設(shè)上取得了決定性成果，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替；不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主；堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量；努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望；積極發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機(jī)制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全社會(huì)法治水平不斷提高；建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開(kāi)辦事制度，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這些實(shí)踐成果上升為理論，就是習(xí)近平同志提出的“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)的國(guó)家政治制度是民主的，又是有效的，這一點(diǎn)為越來(lái)越多的國(guó)外學(xué)者所承認(rèn)

美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特在2009年就認(rèn)為中國(guó)政府自上而下的指令與中國(guó)人民自下而上的參與正在形成一種新的政治模式，即“縱向民主”。他認(rèn)為：支撐新中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的最重要、最微妙也是最關(guān)鍵的支柱就是自上而下與自下而上力量的平衡。這是中國(guó)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是理解中國(guó)獨(dú)特的政治理念的關(guān)鍵。這些上下互動(dòng)的積極性得到了鼓勵(lì)，并允許根據(jù)情況和環(huán)境的不同靈活變化，只要符合領(lǐng)導(dǎo)層所制定的總體目標(biāo)即可。“這樣便創(chuàng)造了一個(gè)縱向結(jié)構(gòu)，新思想和經(jīng)驗(yàn)可以源源不斷地沿著這個(gè)縱向軸交流。這種縱向模式的主要優(yōu)點(diǎn)就在于能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來(lái)，以便制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃。在這個(gè)縱向民主社會(huì)中，人民群眾自下而上地進(jìn)行參政議政，政府決策和執(zhí)行的透明度也在逐步提高。”當(dāng)然，中國(guó)的民主不僅僅是縱向的，而且也是橫向的，是綜合性民主，是形式與內(nèi)容不斷統(tǒng)一著的民主。

中國(guó)的政治制度不僅是民主的，而且有著高效能。弗朗西斯·福山在2012年指出中國(guó)的治理方式是很多國(guó)家的范例。他強(qiáng)調(diào)從國(guó)家的現(xiàn)代性出發(fā)來(lái)分析，中國(guó)的國(guó)家績(jī)效是顯著的，主要包括三個(gè)方面：一是制度高效，中國(guó)的制度化在大多數(shù)方面是高水平的；二是工作績(jī)效，無(wú)論是黨內(nèi)還是政府系統(tǒng)在官員提拔上都重視政績(jī)；三是回應(yīng)性效能，中國(guó)政府努力給公民提供他們所需要的物品，尤其是安全、就業(yè)、不斷提高的生活水平等，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大部分類似的體制。

可以說(shuō)，越來(lái)越多的國(guó)外學(xué)者承認(rèn)中國(guó)國(guó)家政治制度具有自身的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性，這是歷史發(fā)展的必然。我們更應(yīng)該增強(qiáng)制度自信，堅(jiān)定沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前行。

（作者為中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師）