問題三：農(nóng)村的確權(quán)

不久前，我?guī)Я巳珖f(xié)的調(diào)查組在浙江嘉興市進行調(diào)查。那里土地確權(quán)工作剛剛完成，我們就到那里去考察。土地確權(quán)問題剛剛解決，農(nóng)民放炮仗慶祝，滿地都是炮仗的紙屑。

什么叫做土地的確權(quán)呢，簡單地歸納叫做三權(quán)三證。三權(quán)是：農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)權(quán)；三證是：農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)證、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)證。

三權(quán)三證確認完，土地就給了農(nóng)民，農(nóng)民之所以興高采烈是因為放心了，今后再也沒有人敢把我的土地未經(jīng)我的同意給圈占了。我蓋的房子不能拆掉，因為你侵犯我的產(chǎn)權(quán)了。所以農(nóng)民的積極性很高，農(nóng)民加大投資改良自己的承包地。農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)民把原來家里舊房子拆掉了，蓋的都是四層樓的高樓。為什么蓋四層樓那么大的樓，你住得下嗎？農(nóng)民說，我家里住兩層就夠了，一層租給外來和本村的人。這樣農(nóng)民的收入就增加了，農(nóng)民還可以把自己的土地轉(zhuǎn)包出租出去，自己去城里做工。

根據(jù)嘉興市的統(tǒng)計資料，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入是3.1:1，確權(quán)完以后是1.9:1，農(nóng)民收入大大提高。農(nóng)民說，我們收入增加了，收入怎么增加的呢？第一，土地確權(quán)后，我安心在農(nóng)村工作，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。第二，我放心了可以到外面打工，把土地租給別人收地租，然后再在城里找一份工作。還有房子蓋大了出租一部分，每月都有房租收入，所以農(nóng)民就不再貧窮了。

現(xiàn)在中國土地確權(quán)工作正在試點階段，5年內(nèi)將完成全國土地的確權(quán)，農(nóng)民會富裕起來，到時中國將會以全新的面貌出現(xiàn)。

問題四：兩種戶口制度合二為一

中國從1958年開始實行兩種戶口制度，城鎮(zhèn)的叫城市戶口，農(nóng)村的叫農(nóng)村戶口。這兩種戶口制度，使農(nóng)民不知不覺地降到了“二等公民”的位置。兩種戶口是不能互相遷移的，農(nóng)民進城做工，但是身份不變。所以中國近三十年出現(xiàn)了“農(nóng)民工”。大家可能奇怪，農(nóng)民就是農(nóng)民，怎么又是工人。這個就是中國兩種戶口制度下的現(xiàn)實狀況。中國農(nóng)民工大概有1—2億多進城的，他們本人還是農(nóng)民，職業(yè)是工人。他們的妻子、孩子帶到了大城市，不能和城市融在一起，上小學他們進不去，只有另外辦農(nóng)民工子弟學校，看病也不能享受和城市一樣的保障待遇，所以它是不公平的。

問題是在上海首先爆發(fā)出來，因為上海發(fā)展工業(yè)這么多年，工人來自周圍或遠地的農(nóng)村，他們漸漸成為上海的重要的技術骨干，就是這批人農(nóng)民工。上海這些技術工人都是農(nóng)民工，這么多年不能融入上海社會，他們就不安了。浙江和江蘇兩省緊挨著上海，正在發(fā)展重工業(yè)，他們需要技術力量就到上海去挖人，跟他許愿，你到我這里來馬上全家轉(zhuǎn)為城市戶口，于是上海技術工人動搖了，這就給上海造成了很大壓力。上海是個工業(yè)制造業(yè)很發(fā)達的大城市，如果這些農(nóng)民工技術骨干全走了，上海急得想辦法找對策。什么辦法呢，就是積分制。比如你的學歷折成多少分，你的工齡折成多少分，你得過什么榮譽獎狀貢獻，技術貢獻加多少分。你得分數(shù)加到一定數(shù)，夠了就轉(zhuǎn)為上海戶口，還差一點就安慰他，不要走再等兩天就夠了。這樣大部分的技術骨干就穩(wěn)定在上海。

除了大城市采取積分制以外，還有廣大的中小城市怎么辦呢？還有些農(nóng)村里的農(nóng)民，他愿意進城的，他的戶口怎么辦？這就是采取分區(qū)推進的方式。什么叫分區(qū)推進呢？主要是根據(jù)各地的情況，農(nóng)民現(xiàn)在在建設新農(nóng)村，房子開始蓋了，農(nóng)民比較舒適，但是他還缺四個內(nèi)容：第一，他新蓋的房子周圍應該是有園林的，光幾棟樓不行，要園林化。第二，綠色經(jīng)濟化，要低碳。第三，公共服務到位。第四，城鄉(xiāng)社會保障一體化。做到了這四點以后，各個地方不一樣，成熟一個區(qū)改一個區(qū)，全改。如果這樣做的話，大城市采取積分制，中小城市和農(nóng)村采取分區(qū)推進制，中國現(xiàn)在的計劃在2020年以前，把全國的戶口變成一種戶口，那個時候大家都憑身份證，就不再有城市和農(nóng)村戶口的區(qū)分了。這場改革將使中國城市和農(nóng)村完全以新的面貌出現(xiàn)。

問題五：中國農(nóng)村前景展望

現(xiàn)在問一個問題，將來誰種田呢？不要著急，大有人在。中國現(xiàn)在土地的確權(quán)，農(nóng)民都變成城市戶口了，但是農(nóng)業(yè)仍然會有人做的。首先家庭農(nóng)場主，這是一個新的提法，過去只有西歐、美國提到，中國現(xiàn)在第一次提出大力培育家庭農(nóng)場主。農(nóng)場主是要有一定資格的，農(nóng)民把地租給農(nóng)場主來種才放心。農(nóng)民不再是一種身份而是一種職業(yè)，逐漸走規(guī)模經(jīng)濟的道路。再一個是農(nóng)業(yè)合作社，中國正在大力發(fā)展，由農(nóng)民自下而上，自愿組成合作社，成為致富的手段。第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)帶資本下鄉(xiāng)，帶技術下鄉(xiāng)，主要是可以租農(nóng)民的土地，但是不改變土地使用的性質(zhì)。就是原來是耕地，不能租來以后建房地產(chǎn)。

南方我舉一個例子，北方我舉一個例子，都是實地考察的例子。北方以山東煙臺市龍口市的南山集團為例。南山集團是個大集團，它跟農(nóng)村談好了，農(nóng)民全把土地入股到南山集團去，南山集團把農(nóng)村的勞動力全組織起來，大量蓋農(nóng)民的宿舍，都蓋一家一棟，人都根據(jù)你的長處分配工作。有的在工廠做工，有的種葡萄，有的種蔬菜。這樣的話農(nóng)民就成為一個新的南山集團的工人身份的人，當然在這里他可以有自己的房子，有工資收入，有入股的收入，和出租房子的收入。這是一種農(nóng)業(yè)企業(yè)帶資本、技術下鄉(xiāng)的例子。

舉一個南方的例子，我們帶隊和一些學生在廣東省湛江市徐聞縣考察，那個地方很干旱，糧食產(chǎn)量很低，農(nóng)民都很窮。企業(yè)就下鄉(xiāng)跟他們談，你一年能收多少錢，幾百塊錢。你不用種地，你把土地租給我，我每月每年每畝地按多少租金付給你，你愿意出去打工就打工，你不愿意出去打工就在我企業(yè)中當一名合同工，每月發(fā)工資給你。企業(yè)就大量投資，國外引進的新品種推廣了，種的是菠蘿。所以你到徐聞縣去看萬畝地全是菠蘿，因為它的氣候適合，而且徐聞縣的菠蘿產(chǎn)量現(xiàn)在已經(jīng)占到全國菠蘿的1/3，樹了一塊大牌子，連地名都改了，這塊地叫“菠蘿地海”。

問題六：國有企業(yè)改革

剛才費了很大的篇幅講農(nóng)村的問題，因為中國收入差別的縮小，主要看農(nóng)民的收入是不是提高。國有企業(yè)改革重要性和農(nóng)業(yè)改革是一樣的。

國有企業(yè)改革在中國主要進行兩個層次的改革：高層次的國有資本體制的改革，低層次的國有企業(yè)體制的改革。國資委不直接接管企業(yè)，而是下設公司，管理國有資本的配置。目的是將國有資本用活，產(chǎn)生更大的效益，提高資本利用效率。企業(yè)體制著重建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。董事會選出董事長，監(jiān)事會要起作用，總經(jīng)理從社會公開招聘。要真正做到國有企業(yè)和民營企業(yè)資本既有競爭也有合作，就要實行混合所有制，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營的市場主體，目標是國有企業(yè)和民營企業(yè)的共贏。

尾聲：《水滸傳》中的經(jīng)濟問題

晁蓋掠劫來的財產(chǎn)并不是寨中的每個人平均分配，而是分成兩袋，眾嘍嘍們分一袋，頭頭們分一袋。以前人們以為吃大鍋飯就是平等了，實際并不是。人們分成大眾、中眾、小眾和特眾，不同的人吃不同鍋里的飯。所以說平均主義并不是真正的實現(xiàn)的。

現(xiàn)在我講另外一個事情，和國有經(jīng)濟體制改革有關的。水滸傳里還有一個故事，講林沖犯罪發(fā)配到河北滄州，路上經(jīng)過了富豪的莊上。富豪聽說過林沖的大名希望好好招待他，莊上另外一個武教頭心里不高興，提出比武。林沖起先不愿意，后聽富豪說與洪教頭并無交情才答應下來。打了一會兒后林沖認輸，說自己是犯人，身上有枷鎖，沒辦法打贏。莊主令人卸下林沖身上的枷鎖，林沖幾拳就打敗了洪教頭，令他羞慚而去。這個故事告訴我們，國有企業(yè)和民營企業(yè)的改革就是要簡政放權(quán)，去掉他們的枷鎖，讓他們施展武藝。減少審批，只管該管的事情，可以預見，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)都會有長足的發(fā)展。

（第一財經(jīng)據(jù)現(xiàn)場演講整理，有刪節(jié)，未經(jīng)演講者本人審閱）