依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨的十五大提出的治國(guó)理政的基本方略。憲法也莊嚴(yán)載明，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治，是黨的方針，國(guó)家大政。

作為一項(xiàng)歷史過(guò)程的法治建設(shè)，已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)。但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不會(huì)也不可能一蹴而就。就目前而言，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系已經(jīng)形成，我們已經(jīng)基本具備了有法可依的基礎(chǔ)。雖然法律體系還有進(jìn)一步完善的空間，但法治建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向法治體系建設(shè)。換言之，我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)從法律體系建設(shè)轉(zhuǎn)向法治體系建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，法治體系建設(shè)可以概括為這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞：系統(tǒng)、權(quán)威、實(shí)踐。

所謂系統(tǒng)，是指法治建設(shè)的系統(tǒng)性。習(xí)近平同志講話指出，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是對(duì)法治建設(shè)規(guī)律的揭示，說(shuō)明法治建設(shè)不是一個(gè)方面、一個(gè)部門、一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)的孤立事項(xiàng)，而是全黨、全國(guó)、全社會(huì)的共同事業(yè)。這個(gè)事業(yè)，只有在系統(tǒng)中才能協(xié)調(diào)，才能發(fā)展，才能取得實(shí)效。這不僅是人類文明的共同經(jīng)驗(yàn)，更是我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)。另外，系統(tǒng)性也說(shuō)明了，法治建設(shè)不能只是一個(gè)環(huán)節(jié)或者某些環(huán)節(jié)的工作，而應(yīng)當(dāng)是立法、執(zhí)法、司法、守法等全環(huán)節(jié)、全過(guò)程的發(fā)展。所以，法治的體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于和豐富于法律的體系，是更加艱巨和偉大的目標(biāo)和事業(yè)。它不僅包含有立法的體系，也當(dāng)然包含有執(zhí)法的體系，司法的體系，守法的體系，以及保障的體系等。

所謂權(quán)威，是指法治作為治國(guó)理政的基本方略，作為社會(huì)行為的原則和秩序，應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一遵循的極大權(quán)威。無(wú)論什么人，無(wú)論什么組織，都只能遵守法律、執(zhí)行法律，而不能在法律之外，更不能在法律之上。習(xí)近平同志說(shuō)，維護(hù)憲法的權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志和權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。因此，還有誰(shuí)的利益和意志可以高于全體人民的意志和利益呢？法治之所以須具有權(quán)威地位和作用，核心就在于法治中蘊(yùn)含了黨和人民的共同意志和權(quán)威。

維護(hù)法治權(quán)威，不是一句空話，而是一句大大的實(shí)話。這個(gè)大實(shí)話，須要建立和實(shí)行兩個(gè)基本規(guī)則：至上規(guī)則和底線規(guī)則。所謂至上規(guī)則，就是要解決好依法執(zhí)政的問(wèn)題，解決好治國(guó)理政的基本方略問(wèn)題。黨必須和善于通過(guò)法律來(lái)治國(guó)理政，以確保國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、有序化。薄熙來(lái)、周永康這些個(gè)“老虎”，就是破壞了這個(gè)至上原則。把個(gè)人意志凌駕于組織意志、集體意志、黨的意志、人民意志之上。在治國(guó)理政行使權(quán)力過(guò)程中，沒(méi)有遵循，沒(méi)有原則，想怎么干就怎么干，為所欲為。這不僅背離了黨的路線方針政策，也違背了憲法和法律的原則，破壞了法治的權(quán)威。所謂底線規(guī)則，就是指社會(huì)秩序的底線、個(gè)人行為的底線，任何人都不得違背這個(gè)底線規(guī)則。如果擊穿這個(gè)底線，黨、國(guó)家和社會(huì)就會(huì)出大問(wèn)題。這個(gè)底線是什么呢？就是不能殺人放火，不能貪贓枉法，不能以權(quán)謀私，等等。這是做官的底線，當(dāng)然也是做人的底線。如果一個(gè)公民，擊穿了這個(gè)底線，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。如果一個(gè)官員擊穿了這個(gè)底線，同樣他也是罪人。有罪于國(guó)家，有罪于人民，有罪于黨，需受到法律的嚴(yán)厲制裁。這就是法律平等原則。從近期打出的形形色色“老虎”和“蒼蠅”來(lái)看，很多都是擊穿了這個(gè)底線，膽大妄為到了無(wú)所顧忌、喪心病狂的地步。這樣的“老虎”和“蒼蠅”不僅要打，而且應(yīng)當(dāng)“大打出手”，有多少打多少，打完為止。

所謂實(shí)踐，是指法律和制度須切實(shí)實(shí)施，有效實(shí)施，不能停留在文本意義上。實(shí)事求是地講，我們制定了不少的法律。也有不少的法律實(shí)施、執(zhí)行得很好。但毋庸諱言，也有一些法律實(shí)施效果不佳，甚至有些法律和法律制度難以真正和有效實(shí)施，形同虛設(shè)。如何把墻上的法律文本變成地上的法治實(shí)踐，是我們未來(lái)法治建設(shè)的重要任務(wù)。過(guò)去我們說(shuō)，無(wú)法可依，是法治不健全的表現(xiàn)，今天來(lái)看，有法不依同樣是法治不健全的表現(xiàn)，甚至是更不健全的表現(xiàn)。習(xí)近平同志說(shuō)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。這是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。我們已經(jīng)建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，但法律實(shí)施效果有待于提升。只做不說(shuō)，不是法治，只說(shuō)不做，同樣不是法治。只有既說(shuō)又做才是真法治。我們需要建設(shè)推進(jìn)的，就是這個(gè)真法治。

要踐行法治，關(guān)鍵有三點(diǎn)：

黨和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律。徒法不足以自行，法律與制度的執(zhí)行，說(shuō)到底還是要靠人來(lái)執(zhí)行和推動(dòng)。在人的推動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用是無(wú)可替代。我們的法治建設(shè)，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)法治建設(shè)方面發(fā)揮著極大的積極作用。有了各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的尊重和信仰，才能帶動(dòng)全社會(huì)的法治尊重和信仰。

必須強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施的制度、體制、機(jī)制建設(shè)，確保法治實(shí)踐的有效推進(jìn)。法律實(shí)施，不是一個(gè)孤立的事情，須有相應(yīng)或者相配套的制度、體制、機(jī)制保障。例如，經(jīng)費(fèi)支持，是很多法律實(shí)施的必備條件。如果一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)是要靠罰款和收費(fèi)來(lái)滿足的，很難想象這個(gè)機(jī)關(guān)在執(zhí)法中會(huì)依法而行政，而不是依錢而行政。如此一來(lái)，其公正性、正當(dāng)性和公信力就不復(fù)存在了，法治就變成了錢治、利治。可以說(shuō)，法治建設(shè)是需要客觀條件的，打造法治建設(shè)的客觀環(huán)境和條件，是我國(guó)法治建設(shè)的需求和趨勢(shì)。

司法的保障。法律的實(shí)施過(guò)程中，是一個(gè)解決具體問(wèn)題的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，有這樣或那樣的問(wèn)題和糾紛。這需要一個(gè)中立、公正的裁判者依法來(lái)做出判斷和決斷。在現(xiàn)有體制中，這個(gè)中立者就是司法。因此，司法的核心和生命是公正。公正的司法和制度，是確保法律實(shí)施的重要因素。改革和完善我國(guó)司法制度，使之發(fā)揮其公正最后一道防線上的底線作用，是當(dāng)前法治建設(shè)的緊迫和重要的任務(wù)。十八屆三中全會(huì)確定的司法制度改革，關(guān)于司法去地方化、去行政化和尊重司法規(guī)律等改革，都是為了增強(qiáng)司法公正性的改革，也當(dāng)然是為了使改革后的司法更能承擔(dān)起保障法律實(shí)施的監(jiān)督者和守護(hù)神的職責(zé)。