〔摘要〕習近平關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)論述，已形成完整的國家治理思想，是黨的執(zhí)政的重要理念。國家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政發(fā)展的最新階段，具有十分豐富的理論內(nèi)涵，包含兩層重要的含義，一是不能割斷與本國歷史和文化的聯(lián)系，也不能割斷與世界社會主義歷史和社會主義國家已有的實踐之間的聯(lián)系，重要的是要善于從中總結(jié)經(jīng)驗教訓，二是對國外的治理理論和治理的經(jīng)驗與做法，既不能生搬硬套，也不能排斥拒絕，而要很好地進行吸收借鑒。國家治理現(xiàn)代化是認識現(xiàn)代化的最新成果，是繼“四化”之后提出的“第五化”， 隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“第五化”的提出，使我們對于現(xiàn)代化的整體認識臻于完善。國家治理現(xiàn)代化是一個體系性的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)。國家治理體系涵蓋七大領(lǐng)域的治理，國家治理能力系統(tǒng)涵蓋十大能力。

〔關(guān)鍵詞〕習近平 國家治理 現(xiàn)代化 治理體系 治理能力

〔作者簡介〕許耀桐 男 國家行政學院教授 博士生導師

習近平十分重視國家治理問題，在他親任起草組組長起草的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《決定》中，首次提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。這之后，在學習貫徹十八屆三中全會精神的兩次講話中，他又重點闡述了國家治理問題。可以說，習近平的系統(tǒng)論述已形成了完整的國家治理現(xiàn)代化思想。國家治理現(xiàn)代化，成為以習近平為總書記的黨中央執(zhí)政的重要理念，

一、國家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政發(fā)展的最新階段

自1949年中華人民共和國成立后，65年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)、統(tǒng)領(lǐng)國事，其執(zhí)政經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

從1949年至1978年是第一階段，可以稱之為國家統(tǒng)治的階段。《共產(chǎn)黨宣言》指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。” 在這一階段里，中國共產(chǎn)黨建立了國家政權(quán)，領(lǐng)導了從新民主主義到社會主義的過渡，進行對資本主義私有制的改造，于1956年建立了社會主義經(jīng)濟、政治、文化等制度。此時，以全國性大規(guī)模階級斗爭為主要特征的國家統(tǒng)治本來可以告一段落了。然而，在進入社會主義時期后，毛澤東認為發(fā)展社會主義、向共產(chǎn)主義過渡，還需要抓階級斗爭。“階級斗爭，一抓就靈”，要以階級斗爭為綱，不停頓地開展政治運動，在社會上不斷揪出階級敵人，在黨內(nèi)則要揪出走資本主義道路的當權(quán)派，為此錯誤地發(fā)動了“文化大革命”。毛澤東指出，“中央和中央各機關(guān)，各省、市、自治區(qū)，都有這樣一批資產(chǎn)階級代表人物。”“必須同時批判混進黨里、政府里、軍隊里和文化領(lǐng)域的各界里的資產(chǎn)階級代表人物，清洗這些人”，因為這些“混進黨里、政府里、軍隊里和各種文化界的資產(chǎn)階級代表人物，是一批反革命的修正主義分子，一旦時機成熟，他們就會要奪取政權(quán)，由無產(chǎn)階級專政變?yōu)橘Y產(chǎn)階級專政。” 為了粉碎資本主義復辟，必須實行無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命。由于過分夸大階級斗爭，過分強調(diào)無產(chǎn)階級專政，也過于強化無產(chǎn)階級統(tǒng)治，客觀上使中國仍然處于國家統(tǒng)治形態(tài)。

1978年“文化大革命”結(jié)束后，隨著黨的十一屆三中全會的召開，中國迎來了改革開放的新時期，由此進入了第二階段，可以稱之為國家管理的階段。在這一階段里，鄧小平實現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，堅決放棄階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心。其實，早在“文化大革命”中鄧小平第二次復出抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防企業(yè)、文藝等全面整頓時，就強調(diào)了要抓好各行各業(yè)的管理，整頓就是抓管理。進入新時期后，他更加強調(diào)搞好管理，要讓管理出生產(chǎn)力，出效率。他特別重視經(jīng)濟管理、企業(yè)管理、行政管理、社會管理等各方面的管理。他說，“當前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個方面的學習：一個是學經(jīng)濟學，一個是學科學技術(shù)，一個是學管理。” 他還提出，要“向外國的先進管理方法學習。” 鄧小平帶領(lǐng)黨和國家走上了建設(shè)社會主義各項事業(yè)和實現(xiàn)管理科學化的道路。

從2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會開始，黨的執(zhí)政進入了第三階段，即國家治理的最新發(fā)展階段，這是以習近平為總書記的中央領(lǐng)導集體作出的重大決策。十八屆三中全會通過的《決定》，確立了全面深化改革的目標之一就是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！稕Q定》共24次提到治理，主要有國家治理、政府治理、社會治理、小區(qū)治理、治理體系、治理能力 、治理體制 、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理等等提法。由此可見，國家治理不但是一個戰(zhàn)略目標任務(wù)，而且是各級干部必須掌握的工作方式方法。習近平開啟了當代中國國家治理的全新階段。

從國家統(tǒng)治到國家管理，是一個重大的歷史轉(zhuǎn)折；再從國家管理到國家治理，更是一個跨越式的飛躍。習近平在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的講話中指出，“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題”，也“發(fā)生了嚴重曲折” 。系統(tǒng)地總結(jié)國家統(tǒng)治和國家管理的經(jīng)驗教訓，而不是簡單地拋棄統(tǒng)治和管理；適時地跨入國家治理的新階段，更好發(fā)揮治理的要素和優(yōu)勢，這就是時代賦予我們的機遇和重任。

與國家統(tǒng)治和國家管理比較起來，第三個階段的國家治理現(xiàn)代化具有十分豐富的理論內(nèi)涵。2014年2月17日習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班題為《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話中，明確指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個相容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”。 這表明，在習近平闡述的國家治理的思想中，包含著兩層重要的含義，一是不能割斷與本國歷史和文化的聯(lián)系，也不能割斷與世界社會主義歷史和社會主義國家已有的實踐之間的聯(lián)系，重要的是要善于從中總結(jié)經(jīng)驗教訓，而且，現(xiàn)在實行國家治理，還需要包含既往的國家統(tǒng)治和國家治理的合理因素，仍然要堅持無產(chǎn)階級專政，堅持已經(jīng)成熟的、行之有效的管理方面的相關(guān)規(guī)章制度。二是對國外的治理理論和治理的經(jīng)驗與做法，既不能生搬硬套，也不能排斥拒絕，而要很好地進行吸收借鑒，尤其是當代西方自二十世紀八十年代末興起的治理理念和思潮，主張從一家統(tǒng)管操控到提倡多方合作協(xié)力，達到國家、市場、社會、公民之間的相互包容性的共治自治法治德治，顯然具有重要的啟發(fā)意義。