〔摘要〕習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)論述，已形成完整的國(guó)家治理思想，是黨的執(zhí)政的重要理念。國(guó)家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政發(fā)展的最新階段，具有十分豐富的理論內(nèi)涵，包含兩層重要的含義，一是不能割斷與本國(guó)歷史和文化的聯(lián)系，也不能割斷與世界社會(huì)主義歷史和社會(huì)主義國(guó)家已有的實(shí)踐之間的聯(lián)系，重要的是要善于從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，二是對(duì)國(guó)外的治理理論和治理的經(jīng)驗(yàn)與做法，既不能生搬硬套，也不能排斥拒絕，而要很好地進(jìn)行吸收借鑒。國(guó)家治理現(xiàn)代化是認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的最新成果，是繼“四化”之后提出的“第五化”， 隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“第五化”的提出，使我們對(duì)于現(xiàn)代化的整體認(rèn)識(shí)臻于完善。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)體系性的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)。國(guó)家治理體系涵蓋七大領(lǐng)域的治理，國(guó)家治理能力系統(tǒng)涵蓋十大能力。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平 國(guó)家治理 現(xiàn)代化 治理體系 治理能力

〔作者簡(jiǎn)介〕許耀桐 男 國(guó)家行政學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

習(xí)近平十分重視國(guó)家治理問(wèn)題，在他親任起草組組長(zhǎng)起草的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《決定》中，首次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。這之后，在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神的兩次講話中，他又重點(diǎn)闡述了國(guó)家治理問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平的系統(tǒng)論述已形成了完整的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想。國(guó)家治理現(xiàn)代化，成為以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央執(zhí)政的重要理念，

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政發(fā)展的最新階段

自1949年中華人民共和國(guó)成立后，65年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)事，其執(zhí)政經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

從1949年至1978年是第一階段，可以稱之為國(guó)家統(tǒng)治的階段。《共產(chǎn)黨宣言》指出，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。” 在這一階段里，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了國(guó)家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)了從新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡，進(jìn)行對(duì)資本主義私有制的改造，于1956年建立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度。此時(shí)，以全國(guó)性大規(guī)模階級(jí)斗爭(zhēng)為主要特征的國(guó)家統(tǒng)治本來(lái)可以告一段落了。然而，在進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期后，毛澤東認(rèn)為發(fā)展社會(huì)主義、向共產(chǎn)主義過(guò)渡，還需要抓階級(jí)斗爭(zhēng)。“階級(jí)斗爭(zhēng)，一抓就靈”，要以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，不停頓地開(kāi)展政治運(yùn)動(dòng)，在社會(huì)上不斷揪出階級(jí)敵人，在黨內(nèi)則要揪出走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，為此錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了“文化大革命”。毛澤東指出，“中央和中央各機(jī)關(guān)，各省、市、自治區(qū)，都有這樣一批資產(chǎn)階級(jí)代表人物。”“必須同時(shí)批判混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)里和文化領(lǐng)域的各界里的資產(chǎn)階級(jí)代表人物，清洗這些人”，因?yàn)檫@些“混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)里和各種文化界的資產(chǎn)階級(jí)代表人物，是一批反革命的修正主義分子，一旦時(shí)機(jī)成熟，他們就會(huì)要奪取政權(quán)，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)專政。” 為了粉碎資本主義復(fù)辟，必須實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命。由于過(guò)分夸大階級(jí)斗爭(zhēng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，也過(guò)于強(qiáng)化無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，客觀上使中國(guó)仍然處于國(guó)家統(tǒng)治形態(tài)。

1978年“文化大革命”結(jié)束后，隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放的新時(shí)期，由此進(jìn)入了第二階段，可以稱之為國(guó)家管理的階段。在這一階段里，鄧小平實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決放棄階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。其實(shí)，早在“文化大革命”中鄧小平第二次復(fù)出抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防企業(yè)、文藝等全面整頓時(shí)，就強(qiáng)調(diào)了要抓好各行各業(yè)的管理，整頓就是抓管理。進(jìn)入新時(shí)期后，他更加強(qiáng)調(diào)搞好管理，要讓管理出生產(chǎn)力，出效率。他特別重視經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理、行政管理、社會(huì)管理等各方面的管理。他說(shuō)，“當(dāng)前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個(gè)方面的學(xué)習(xí)：一個(gè)是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)是學(xué)科學(xué)技術(shù)，一個(gè)是學(xué)管理。” 他還提出，要“向外國(guó)的先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)。” 鄧小平帶領(lǐng)黨和國(guó)家走上了建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化的道路。

從2013年中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，黨的執(zhí)政進(jìn)入了第三階段，即國(guó)家治理的最新發(fā)展階段，這是以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大決策。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，確立了全面深化改革的目標(biāo)之一就是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《決定》共24次提到治理，主要有國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理、小區(qū)治理、治理體系、治理能力 、治理體制 、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理等等提法。由此可見(jiàn)，國(guó)家治理不但是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，而且是各級(jí)干部必須掌握的工作方式方法。習(xí)近平開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的全新階段。

從國(guó)家統(tǒng)治到國(guó)家管理，是一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折；再?gòu)膰?guó)家管理到國(guó)家治理，更是一個(gè)跨越式的飛躍。習(xí)近平在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》的講話中指出，“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題；蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題”，也“發(fā)生了嚴(yán)重曲折” 。系統(tǒng)地總結(jié)國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不是簡(jiǎn)單地拋棄統(tǒng)治和管理；適時(shí)地跨入國(guó)家治理的新階段，更好發(fā)揮治理的要素和優(yōu)勢(shì)，這就是時(shí)代賦予我們的機(jī)遇和重任。

與國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理比較起來(lái)，第三個(gè)階段的國(guó)家治理現(xiàn)代化具有十分豐富的理論內(nèi)涵。2014年2月17日習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班題為《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話中，明確指出：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)相容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”。 這表明，在習(xí)近平闡述的國(guó)家治理的思想中，包含著兩層重要的含義，一是不能割斷與本國(guó)歷史和文化的聯(lián)系，也不能割斷與世界社會(huì)主義歷史和社會(huì)主義國(guó)家已有的實(shí)踐之間的聯(lián)系，重要的是要善于從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且，現(xiàn)在實(shí)行國(guó)家治理，還需要包含既往的國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家治理的合理因素，仍然要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持已經(jīng)成熟的、行之有效的管理方面的相關(guān)規(guī)章制度。二是對(duì)國(guó)外的治理理論和治理的經(jīng)驗(yàn)與做法，既不能生搬硬套，也不能排斥拒絕，而要很好地進(jìn)行吸收借鑒，尤其是當(dāng)代西方自二十世紀(jì)八十年代末興起的治理理念和思潮，主張從一家統(tǒng)管操控到提倡多方合作協(xié)力，達(dá)到國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的相互包容性的共治自治法治德治，顯然具有重要的啟發(fā)意義。