法治中國(guó)的提出，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃。依法治國(guó)，是治理國(guó)家的基本方略；依法執(zhí)政，是執(zhí)政黨的基本執(zhí)政方式；依法行政，是政府行政權(quán)運(yùn)行的基本原則

   黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。怎樣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？習(xí)近平同志指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。黨的十八大以來，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、努力建設(shè)法治中國(guó)，習(xí)近平同志提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。

堅(jiān)持科學(xué)立法：既要注重“解決實(shí)際問題”，更要“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”

到2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，我們國(guó)家和社會(huì)生活總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是改革開放30多年來我們?cè)诹⒎ǚ矫嫒〉玫闹卮蟪删汀?shí)踐發(fā)展永無止境，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。如何隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使其更好地為改革開放保駕護(hù)航，這個(gè)問題鮮明地?cái)[在了新一屆黨中央的面前。習(xí)近平同志的回答是：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”

怎樣才能實(shí)現(xiàn)這樣的歷史任務(wù)呢？

首先，要使法律能夠滿足群眾的期待，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。十八大一年多來，人們切實(shí)感受到了每一部法律的出臺(tái)或修訂與自己生活的聯(lián)系。2013年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)旅游法》。“十一”黃金周期間，人們用“惱人的購(gòu)物少了”直觀評(píng)價(jià)這部法律的實(shí)施效果。“旅游法的立法主旨就是為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿一語道出了立旅游之法的目的所在。其實(shí)，不僅是旅游法的出臺(tái)，二十年來首次大規(guī)模修訂的“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”提出了對(duì)“網(wǎng)購(gòu)一族”予以“七天無理由退貨”的法律保護(hù)，新出臺(tái)的“特種設(shè)備安全法”將電梯和大型娛樂設(shè)施都納入其中，修改后的“商標(biāo)法”在申請(qǐng)方式上確立了電子申請(qǐng)的法律地位，等等。在過去一年里，無論是新制定的法律還是修改后的法律，都明顯更貼近人們生活，更符合客觀實(shí)際需要。而這，與全國(guó)人大及其常委會(huì)提高立法質(zhì)量的努力是分不開的。為了讓各方面意見都能在立法進(jìn)程中得到充分表達(dá)，全國(guó)人大積極拓展人民群眾參與立法的途徑，在旅游法、特種設(shè)備安全法等立法過程中，就邀請(qǐng)專家、官員、普通市民、行業(yè)從業(yè)人員、人大代表等參與立法前評(píng)估討論，確保社會(huì)每一個(gè)階層都有聲音，每一種聲音都能得到立法機(jī)關(guān)的重視。2013年，國(guó)務(wù)院法制辦還先后就《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》等公開向社會(huì)征求意見。廣泛聽取民意，使立法過程成為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、平衡利益、形成合力的過程，不僅體現(xiàn)了立法的科學(xué)化、民主化水平，也大大提高了法律的針對(duì)性和及時(shí)性。

習(xí)近平同志指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。從這個(gè)意義上說，“為誰立法”，是一個(gè)至關(guān)重要的問題，直接關(guān)系到立法的性質(zhì)、方向和效果。2013年10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布今后五年的立法規(guī)劃，在已明確的68件立法項(xiàng)目中，修改食品安全法、行政復(fù)議法、大氣污染防治法，制定土壤污染防治法、社會(huì)救助法等社會(huì)公眾所關(guān)注和熱議的法律皆名列其中。每一部法律的修訂或出臺(tái)，能得到人民群眾的積極參與、高度關(guān)注和衷心擁護(hù)，根本在于立法反映了廣大群眾的愿望和要求。因此，維護(hù)最廣大人民的根本權(quán)益，是立法工作永恒的課題，也是我們民主立法、科學(xué)立法最根本的價(jià)值體現(xiàn)和追求。

其次，要注重發(fā)揮立法在深化改革進(jìn)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。古人云：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”“明法者強(qiáng)，慢法者弱。”在改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)的歷史新階段，如何更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)系改革能否順利推進(jìn)，更關(guān)系改革的成果能否鞏固和持久。

2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》。一年多來，圍繞“轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)行政體制改革”，國(guó)務(wù)院加大機(jī)構(gòu)改革力度，減少四個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，取消下放400多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。如何通過簡(jiǎn)政放權(quán)真正達(dá)到轉(zhuǎn)變職能的目的，法制保障至關(guān)重要。習(xí)近平同志指出：政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。很顯然，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政體制改革，相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改或廢止是關(guān)鍵，能否充分發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，直接關(guān)系改革的根本成效。

十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署后，如何有步驟有秩序有重點(diǎn)地推進(jìn)改革，習(xí)近平同志多次指出，凡屬重大的改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）首次對(duì)我國(guó)實(shí)行40多年的生育政策進(jìn)行調(diào)整，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這是中央作出的重大決策，也引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，但《決定》的公布并不意味著政策的落地，還必須由立法機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)法律法規(guī)方面的調(diào)整。2013年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，“同意啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，同時(shí)要求各地市及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或作出規(guī)定。這說明，重大的改革舉措，只有得到法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行，具備充分的法律依據(jù)，改革政策的推動(dòng)執(zhí)行才能更穩(wěn)妥、更有效。先立后破，有序進(jìn)行，在法治軌道上推進(jìn)改革，不僅體現(xiàn)了新一屆黨中央加大頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃的改革自覺，更體現(xiàn)了黨中央通過健全法律法規(guī)引領(lǐng)改革、推動(dòng)改革、保障改革，把立法決策和改革決策高度統(tǒng)一的改革新思路。