昨日，實施21年的《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱國家安全法)修訂草案首次提請全國人大常委會審議。

1993年公布施行的《中華人民共和國國家安全法》對維護國家安全,防范、制止和打擊危害國家安全的行為發(fā)揮了重要作用，如今首次進入修法程序。根據(jù)昨天國務(wù)院提交全國人大常委會的修法議案，為了適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢、新任務(wù)，進一步規(guī)范和加強反間諜工作，現(xiàn)行國家安全法將被修訂為反間諜法。

國家安全部部長耿惠昌在昨天的十二屆全國人大常委會第十次會議第一次全體會議上對這部法律的修訂做出了說明。他說，修訂的總體考慮有三點：一是以現(xiàn)行國家安全法的內(nèi)容為基礎(chǔ)，突出反間諜工作特點;二是總結(jié)反間諜工作的經(jīng)驗，將實踐檢驗有效、且反間諜工作確需的措施上升為法律規(guī)定;三是注意與正在起草的法律協(xié)調(diào)一致。

耿惠昌說，國安部以現(xiàn)行國家安全法為基礎(chǔ),認真總結(jié)反間諜工作實踐經(jīng)驗,起草了《中華人民共和國反間諜法(草案送審稿)》,于2014年6月27日報請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦兩次書面征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門意見,并召開會議聽取意見。在此基礎(chǔ)上,形成了《中華人民共和國反間諜法(草案)》。草案已于2014年7月30日國務(wù)院第58次常務(wù)會議討論通過。

1993年2月22日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了現(xiàn)行國家安全法。根據(jù)總則，國家安全法是為了維護國家安全，保衛(wèi)中華人民共和國人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行而制定的。

修法重點：明確公安、保密等機關(guān)的協(xié)作配合

據(jù)介紹，考慮到反間諜工作的順利開展除了依靠國家安全機關(guān)履行職責外，還需要多部門的協(xié)作配合，此次修法在明確國家安全機關(guān)是反間諜工作主管機關(guān)的基礎(chǔ)上，規(guī)定公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門按照職責分工，密切配合，依法做好有關(guān)工作。

為了以法律形式確認反間諜工作多年經(jīng)驗和原則，草案中還補充規(guī)定了反間諜工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合、積極防御、依法懲治的原則。

修法重點：部分強制措施上升為法律規(guī)定

在舊法中，國家安全機關(guān)實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的權(quán)力是由國家安全法實施細則規(guī)定的，屬于行政法規(guī)。根據(jù)2012年施行的行政強制法，上述強制措施只能由法律設(shè)定，因此國家安全機關(guān)停止實施了上述措施。

而此次修法中，為了確保反間諜工作順利開展，草案在四項條文中重新規(guī)定了國家安全機關(guān)可對特定情況下的特定物品實施查封、扣押、凍結(jié)、沒收等強制措施。

修法重點：規(guī)定境外組織實施各種間諜行為均將被追究

本次修法大部分內(nèi)容都是對現(xiàn)行條文在文字和細節(jié)上的微調(diào)，但草案第五條對原法的改動相對較大。在現(xiàn)行國家安全法第四條的基礎(chǔ)上，該條將原文列舉的五種具體危害國家安全的行為刪去，而采用間諜行為的籠統(tǒng)定義。據(jù)耿惠昌介紹，這一修改是為了與刑法等有關(guān)法律銜接并有利于今后反間諜工作的開展。

此外，草案對現(xiàn)行國家安全法中與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、行政強制法等1993年之后新修訂、制定的法律有關(guān)表述不一致的部分，也作了相應(yīng)的文字修改。

草案在現(xiàn)行國家安全法第四條的基礎(chǔ)上規(guī)定：境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內(nèi)組織、個人與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施的危害中華人民共和國國家安全的間諜行為，都必須受到法律追究。