經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府職能必須推進簡政放權(quán)。近年來，河南省鶴壁市著眼于打造新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型城市骨架升級版、努力建設(shè)生態(tài)活力幸福之城，把簡政放權(quán)放在突出位置，在全省率先啟動這項工作。去年10月份以來，分兩批取消、調(diào)整、下放行政審批事項155項，精簡率達76%，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。實踐探索中，我們對如何推進簡政放權(quán)形成了一些認識。

簡政放權(quán)，前提是端正態(tài)度。企業(yè)、市場、社會力量是在一定的地域空間發(fā)揮作用的。簡政放權(quán)能不能有效推進，很大程度上取決于地方政府。地方政府必須端正態(tài)度，自覺主動地承擔(dān)起自己的責(zé)任。應(yīng)深刻認識到，簡政放權(quán)是一場自我革命，雖然會感到不適應(yīng)，但這是發(fā)展的需要，必須有壯士斷腕的決心；是一場效能革命，把不需要和不應(yīng)當保留的權(quán)力減掉、下放，對保留的審批事項在流程和程序上化“繁”為“簡”，能夠全面提升效能；是一場動力革命，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，能夠為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟升級注入動力。鶴壁市深刻理解簡政放權(quán)的重要意義，堅持高位推進、精心組織。市主要領(lǐng)導(dǎo)同志直接抓，成立由市委常委、市紀委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，確保全市行政審批事項改革工作有序有效推進。

簡政放權(quán)，要害是解決問題。改革由問題倒逼而產(chǎn)生。問題解決不好，簡政放權(quán)就會失去意義。鶴壁市推進簡政放權(quán)，目的很明確，就是解決當前政府履行職能方面存在的問題，正確發(fā)揮市場作用和政府作用，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展。一是針對政府管得過多過細問題，下決心減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，取消行政審批事項37項，下放縣級政府31項。二是針對一些部門辦事程序繁瑣問題，一方面全面清理規(guī)范審批前置條件；另一方面探索行政審批標準化管理，實施程序優(yōu)化和流程再造。三是針對一些政府部門職能重疊交叉、政出多門、權(quán)責(zé)扯皮現(xiàn)象，積極開展大科室制改革試點，整合分散在不同部門的相同或相近職責(zé)。四是針對一些群眾反映的辦事不方便問題，建立涵蓋行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等多項功能于一體的數(shù)字鶴壁綜合服務(wù)中心，對33個單位的審批事項實行集中辦理。

簡政放權(quán)，關(guān)鍵是抓好結(jié)合。簡政放權(quán)涉及面廣、觸及利益深，必須同自身實際、同正在做的事情結(jié)合起來，增強系統(tǒng)性、協(xié)同性、實效性。根據(jù)鶴壁市實際，我們主要從內(nèi)、外兩個方面做好結(jié)合文章。對內(nèi)，將簡政放權(quán)本身的各項工作相結(jié)合，提高實效。一是“接”“放”“管”相結(jié)合。對中央和省下放到省轄市的審批事項逐一承接，對市級行政審批事項最大限度地取消和下放，對取消和下放的事項加強事中、事后監(jiān)管。二是重點與面上相結(jié)合。對“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和部門、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最急需解決的問題集中突破，取得成效后全面鋪開。三是提速與提質(zhì)相結(jié)合。在優(yōu)化流程、縮短時限的同時，注重改進服務(wù)方式、提升服務(wù)水平。對外，把簡政放權(quán)同正在做的事情結(jié)合起來，放大效應(yīng)。一是與建設(shè)服務(wù)型政府相結(jié)合。在河南省率先開展“改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)環(huán)境”專項活動。二是與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合。通過教育實踐活動把行政審批方面的問題查找得更深更透，使簡政放權(quán)的方向更明。三是與全面深化改革相結(jié)合。抓住被確定為河南省行政審批標準化試點市的機遇，把簡政放權(quán)作為全面深化改革的重點來抓。

（作者為中共河南省鶴壁市委書記）