干部選拔任用工作是一門科學(xué)，有其內(nèi)在的要求和固有的規(guī)律。如果單從選拔方式來看，逐級(jí)提拔是重要且普遍的情形，破格提拔則是必要的特殊的情況，兩者是一般與個(gè)別、主導(dǎo)與補(bǔ)充的關(guān)系。實(shí)踐中，我們要具體情況具體分析，既要有利于領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力建設(shè)，也要保證優(yōu)秀人才脫穎而出。具體來講，就是應(yīng)講“資格”，也可以“破格”，但不能“出格”。

應(yīng)講“資格”

我們常講，選拔任用干部要逐級(jí)提拔，強(qiáng)調(diào)干部的“資格”，是有一定道理的。

“資格”常常代表資本。干部成長(zhǎng)總有個(gè)過程，需要時(shí)間的積累和實(shí)踐的磨練。從普遍意義上講，一定的資格代表著一定的經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，隱含著干部具有勝任工作的能力素質(zhì)。我們應(yīng)當(dāng)通過“資格”看到蘊(yùn)含的“資本”。

“資格”往往體現(xiàn)規(guī)律。人的發(fā)展總是循序漸進(jìn)的，選拔任用干部也跳不出這個(gè)規(guī)律。表面來看，干部任職要講年限資格這只是個(gè)規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上卻包含著干部成長(zhǎng)的一般規(guī)律，也就是從小到大、從低到高的發(fā)展軌跡，這正是選拔任用干部看資歷、講臺(tái)階的原因所在。一些“火箭提拔”的干部進(jìn)不了“預(yù)定軌道”，最終成了“一塊隕石”，就是例證。

可以“破格”

任何事物都是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，同樣的道理，選拔任用干部既要遵循一般規(guī)律，也要承認(rèn)特殊規(guī)律，既要講資格，也可以講破格。

逐級(jí)提拔有時(shí)顯現(xiàn)制度缺陷。按照常規(guī)的選人用人方式，容易導(dǎo)致一個(gè)問題，大家都是齊步走、一般高，從而使一些特別優(yōu)秀的干部因制度原因難以脫穎而出，或者是錯(cuò)過了最佳使用期，搞不好就會(huì)形成干部工作的“大鍋飯”，最終耽誤了個(gè)人成長(zhǎng)，貽誤了事業(yè)發(fā)展。

破格提拔不時(shí)開啟綠色通道。從歷史上看，破格提拔由來已久。荀子主張“賢能不待次而舉”，像我國(guó)的百里奚、衛(wèi)青、甘羅，外國(guó)的拿破侖等，這些優(yōu)秀人物都是破格而出的。從現(xiàn)代看，鄧小平曾經(jīng)指出，干部要順著臺(tái)階上，但是不能老守著關(guān)于臺(tái)階的舊觀念；提拔干部不能太急，但是太慢了也要誤現(xiàn)代化建設(shè)的大事。2002年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就有破格提拔的規(guī)定。從目前看，今年1月新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》繼續(xù)保留了破格提拔的綠色通道，體現(xiàn)了干部工作原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合，有利于不拘一格選用人才。

突破“規(guī)格”含著“特殊規(guī)律”。如果從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度來研究破格問題，我們就不難發(fā)現(xiàn)，之所以古今中外都有破格提拔的現(xiàn)象，是因?yàn)榈拇_有少數(shù)特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部客觀存在，盡管這只是少數(shù)，但卻是重要的少數(shù)、不能忽略的少數(shù)。對(duì)這類與眾不同的干部只能用與眾不同的辦法，只有突破“規(guī)格”使用，才做到人盡其才、才盡其用。

不得“出格”

前段時(shí)間，破格提拔干部遭到網(wǎng)絡(luò)圍觀，分析其中深層次原因，公眾真正不滿意的，不是“破格”而是“出格”。因此，中央三令五申，要求從嚴(yán)掌握破格提拔。新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)此有明確的規(guī)定，講得比較具體和充分。

破格提拔的條件要更加嚴(yán)格。破格提拔必須從嚴(yán)掌握，不是什么人都可以破格，不是什么格都可以突破。

破格提拔的審批要更加規(guī)范。主要是在討論決定前，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)組織（人事）部門同意，其中越級(jí)提拔或者不經(jīng)過民主推薦列為破格提拔人選的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行?？梢哉f，審批把關(guān)方面的要求比以往更規(guī)范、更具體了。

破格提拔的過程要更加透明。破格提拔干部的討論決定和任職前公示時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明破格的具體情形和理由。這些嚴(yán)格程序、公開操作的規(guī)定，目的就是要從根本上防止借破格之名而行出格之實(shí)。