當時新潟縣有７個市町村的６１個地區(qū)陷入孤立狀態(tài)，了解受災情況和運送救援物資都面臨諸多困難，救災難度極大。日本后來及時總結經(jīng)驗教訓，制定出一系列新措施并已得到落實。

提前制定應急預案

新潟縣中越地震讓人們深刻認識到解決山區(qū)村鎮(zhèn)震后陷入孤立問題的重要性。日本首都東京都西部也廣泛分布著險峻的山地，這里有八王子市、青梅市、秋留野市、日出町、檜原村和奧多摩町６個市町村，合稱“山區(qū)六市町村”，集中了容易發(fā)生滑坡等災害的地形，一旦發(fā)生地震和暴雨，這里的道路和通信很容易中斷，分散的居民點也會隨之陷入孤立無援。

在中越地震之前，東京都并沒有充分研究過以山區(qū)居民點陷入孤立為前提的防災措施。鑒于中越地震的教訓，加之首都直下型地震的緊迫性正在提高，未來３０年內(nèi)關東地區(qū)南部發(fā)生７級左右地震的概率為７０％，東京都總務局開始加緊研究山區(qū)的救災措施，并于２００７年３月正式公布了《山區(qū)防災對策行動計劃》，以未雨綢繆，有效減輕受災程度。

該行動計劃對避難場所的抗震性能、消防急救措施、直升機著陸場所、道路和生活基礎設施的維護、保持通信功能、提供生活必需品等都制定了詳細預案。

這一行動計劃特別強調(diào)提前摸底調(diào)查，要求各地提前調(diào)查發(fā)生災害時有可能道路不通的地區(qū)、可能發(fā)生滑坡的地區(qū)和路段等，并根據(jù)地形、地質(zhì)和植被判斷住房和公共設施受災的危險程度。

（圖片說明：奧多摩町位于東京都西部山區(qū)，為了防止災害時出現(xiàn)山體滑坡，道路和居民區(qū)的山坡都進行了加固。）

積極利用直升機

在災區(qū)交通中斷后，利用直升機救災是最為有效的手段。上述行動計劃中提出的一項重要措施就是設置直升機緊急著陸場，或者開辟能夠懸停救援的地點等。

在新潟縣中越地震中，直升機在搬運救災物資方面發(fā)揮了重要作用，因此基于這一經(jīng)驗，東京都也非常重視利用直升機開展救災。上述行動計劃要求市町村積極建設直升機著陸場。在判斷需要利用直升機援助的時候，可以向東京都政府提出要求。如果沒有預先設立的緊急著陸場，也要通知東京都政府能夠著陸和起飛的地點。如果道路不通的地區(qū)無法確保直升機著陸起飛的地點，就要確認能夠讓直升機懸停救援的地點，并且通知東京都政府。

在出現(xiàn)較大災害時，東京都政府會派直升機在災區(qū)上空巡邏，檢查危險地點，掌握道路中斷的位置和情況并指導重建。東京都政府在疏散和救助災民、搬運物資時，還會求助于日本警視廳、自衛(wèi)隊等的直升機，并根據(jù)防災機構的要求，用直升機搬運必要的器材進行重建。而這些部門在接到東京都請求后，通常會迅速出動直升機投入救災。