當(dāng)時(shí)新潟縣有７個(gè)市町村的６１個(gè)地區(qū)陷入孤立狀態(tài)，了解受災(zāi)情況和運(yùn)送救援物資都面臨諸多困難，救災(zāi)難度極大。日本后來(lái)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出一系列新措施并已得到落實(shí)。

提前制定應(yīng)急預(yù)案

新潟縣中越地震讓人們深刻認(rèn)識(shí)到解決山區(qū)村鎮(zhèn)震后陷入孤立問(wèn)題的重要性。日本首都東京都西部也廣泛分布著險(xiǎn)峻的山地，這里有八王子市、青梅市、秋留野市、日出町、檜原村和奧多摩町６個(gè)市町村，合稱(chēng)“山區(qū)六市町村”，集中了容易發(fā)生滑坡等災(zāi)害的地形，一旦發(fā)生地震和暴雨，這里的道路和通信很容易中斷，分散的居民點(diǎn)也會(huì)隨之陷入孤立無(wú)援。

在中越地震之前，東京都并沒(méi)有充分研究過(guò)以山區(qū)居民點(diǎn)陷入孤立為前提的防災(zāi)措施。鑒于中越地震的教訓(xùn)，加之首都直下型地震的緊迫性正在提高，未來(lái)３０年內(nèi)關(guān)東地區(qū)南部發(fā)生７級(jí)左右地震的概率為７０％，東京都總務(wù)局開(kāi)始加緊研究山區(qū)的救災(zāi)措施，并于２００７年３月正式公布了《山區(qū)防災(zāi)對(duì)策行動(dòng)計(jì)劃》，以未雨綢繆，有效減輕受災(zāi)程度。

該行動(dòng)計(jì)劃對(duì)避難場(chǎng)所的抗震性能、消防急救措施、直升機(jī)著陸場(chǎng)所、道路和生活基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、保持通信功能、提供生活必需品等都制定了詳細(xì)預(yù)案。

這一行動(dòng)計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)提前摸底調(diào)查，要求各地提前調(diào)查發(fā)生災(zāi)害時(shí)有可能道路不通的地區(qū)、可能發(fā)生滑坡的地區(qū)和路段等，并根據(jù)地形、地質(zhì)和植被判斷住房和公共設(shè)施受災(zāi)的危險(xiǎn)程度。

（圖片說(shuō)明：奧多摩町位于東京都西部山區(qū)，為了防止災(zāi)害時(shí)出現(xiàn)山體滑坡，道路和居民區(qū)的山坡都進(jìn)行了加固。）

積極利用直升機(jī)

在災(zāi)區(qū)交通中斷后，利用直升機(jī)救災(zāi)是最為有效的手段。上述行動(dòng)計(jì)劃中提出的一項(xiàng)重要措施就是設(shè)置直升機(jī)緊急著陸場(chǎng)，或者開(kāi)辟能夠懸停救援的地點(diǎn)等。

在新潟縣中越地震中，直升機(jī)在搬運(yùn)救災(zāi)物資方面發(fā)揮了重要作用，因此基于這一經(jīng)驗(yàn)，東京都也非常重視利用直升機(jī)開(kāi)展救災(zāi)。上述行動(dòng)計(jì)劃要求市町村積極建設(shè)直升機(jī)著陸場(chǎng)。在判斷需要利用直升機(jī)援助的時(shí)候，可以向東京都政府提出要求。如果沒(méi)有預(yù)先設(shè)立的緊急著陸場(chǎng)，也要通知東京都政府能夠著陸和起飛的地點(diǎn)。如果道路不通的地區(qū)無(wú)法確保直升機(jī)著陸起飛的地點(diǎn)，就要確認(rèn)能夠讓直升機(jī)懸停救援的地點(diǎn)，并且通知東京都政府。

在出現(xiàn)較大災(zāi)害時(shí)，東京都政府會(huì)派直升機(jī)在災(zāi)區(qū)上空巡邏，檢查危險(xiǎn)地點(diǎn)，掌握道路中斷的位置和情況并指導(dǎo)重建。東京都政府在疏散和救助災(zāi)民、搬運(yùn)物資時(shí)，還會(huì)求助于日本警視廳、自衛(wèi)隊(duì)等的直升機(jī)，并根據(jù)防災(zāi)機(jī)構(gòu)的要求，用直升機(jī)搬運(yùn)必要的器材進(jìn)行重建。而這些部門(mén)在接到東京都請(qǐng)求后，通常會(huì)迅速出動(dòng)直升機(jī)投入救災(zāi)。