“十年‘黃牛’猖獗、一朝得以解決的啟示是深刻的，即為群眾辦事，一要真心不怕難；二要注重制度設計，減少審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，鏟除權(quán)力尋租的土壤。”

先“瘦身”、再提速，一場行政效能改革，正悄然改變?nèi)罕姷霓k事方式。市級57個部門，下放、取消、合并行政權(quán)力事項1040項；市行政服務中心對國家、省下放到市的135個行政審批事項，重新編制審批流程，全部進入服務大廳一站式并聯(lián)審批，力求辦件時限全省最短。推廣“容缺預審”制度后，全市審批時限平均縮短3.83天。清理多頭收費，對初次創(chuàng)業(yè)者行政事業(yè)性收費壓降50%、經(jīng)營服務性收費壓降20%。

群眾辦事費不費“鞋”，是檢驗行政審批改革成效的形象指標。該市將審批改革與便民服務相結(jié)合，加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級便民服務中心建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一審批流程的“服務大廳”，健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級便民服務網(wǎng)絡，讓群眾辦事基本不出村。

在射陽縣四明鎮(zhèn)徐莊村人社服務站，68歲的張國勝掏出銀行卡，刷完P(guān)OS機簽名后，從工作人員手中接過當月養(yǎng)老金480元。“今年起，縣里連續(xù)3年上調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金，每年漲10%。”他樂呵呵地說。縣人社局局長徐勇一指20平方米“標配”服務站說，全縣242個村服務站軟硬件均如此，70萬農(nóng)民率先實現(xiàn)參保登記、個人繳費、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“四個不出村”，受到國家人社部肯定，并在全省推廣。

在解決辦事不出村“方便”的同時，鹽城從農(nóng)業(yè)市情出發(fā)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金的管理，通過發(fā)放185萬份“一折通”，解決農(nóng)民的“放心”問題。

由于糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機等8項涉農(nóng)資金發(fā)放環(huán)節(jié)多，被截留、擠占、挪用、甚至騙取的現(xiàn)象時有發(fā)生。該市在全省率先推行涉農(nóng)補貼“六個一”，為每個農(nóng)戶辦一個“一折通”存折，將所有涉農(nóng)資金通過財政專戶，直接打入該折，不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)；并通過短信方式，將補貼項目和金額第一時間告知農(nóng)戶，避免差錯和舞弊。

為困難群眾編織一張社會保障網(wǎng)，托底關(guān)懷，是該市改善民生的重中之重。

全市職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率97%以上，在全省率先將被征地農(nóng)民、農(nóng)場非正式職工、遺屬補助人員、低保對象納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍。市勞動就業(yè)中心主任丁保華介紹，僅去年，市財政就拿出5000萬元，為全市1萬困難居民、下崗失業(yè)人員支付養(yǎng)老保險補貼，并將補貼期由3年延長至6年。同時，為他們提供保潔、保安、保綠等基本崗位，“只要不挑不揀，都有班上，而且先經(jīng)過免費技能培訓。”

“聯(lián)系群眾、服務群眾，沒有盡頭。”朱克江說，“書記抓、抓書記”是鹽城踐行群眾路線的成功經(jīng)驗，要持之以恒。如果群眾不滿意，只能說明我們同群眾的心，貼得還不夠緊。