查案“零容忍”:鼓勵(lì)和保護(hù)實(shí)名舉報(bào)行為
創(chuàng)新查辦案件制度和手段,可強(qiáng)有力地直接打擊腐敗行為。在《實(shí)施辦法》中,查案工作有了進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新。
《實(shí)施辦法》特別提到,暢通舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)和保護(hù)實(shí)名舉報(bào),建立信訪舉報(bào)線索集中管理和集體排查機(jī)制,完善信訪舉報(bào)調(diào)查結(jié)果反饋制度。探索引入審計(jì)等社會(huì)中介組織適度參與辦案,推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作創(chuàng)新,健全紀(jì)律處分執(zhí)行機(jī)制,不斷提高辦案工作水平。
同時(shí),廉政預(yù)警制度也有了新的拓展。合肥市將推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警制度向一般干部延伸,對(duì)反映黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題,及時(shí)采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí),開展誡勉談話,做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處,防止小問題變成大問題。
建立“一案雙查”制度,對(duì)于疏于管理致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的,對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
制度“陽光化”:試點(diǎn)新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開
制度,是反腐防腐的有力武器,只有“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”才能真正實(shí)現(xiàn)廉潔從政?!秾?shí)施辦法》提出,要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,加快推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),提高制度安排的系統(tǒng)性、科學(xué)性。
如何用制度來約束?在《實(shí)施辦法》中提到了“制度的完善細(xì)化”和“制度試點(diǎn)創(chuàng)新”兩個(gè)具體部分。比如健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度,這在中央八項(xiàng)規(guī)定和省市有關(guān)規(guī)定出臺(tái)之后有了明確規(guī)定,但具體細(xì)則有待進(jìn)一步明確。《實(shí)施辦法》提到,將細(xì)化合肥市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)差旅、因公出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等管理制度。
最令人關(guān)注的是,《實(shí)施辦法》首次提出了領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開試點(diǎn)機(jī)制,以制度推進(jìn)“陽光化”,用“陽光”來充當(dāng)最好的“防腐劑”。
《實(shí)施辦法》提出,完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn);完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)以及任職回避等制度,研究制定防止利益沖突等方面法規(guī)制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,提高制度執(zhí)行力,讓法規(guī)制度剛性運(yùn)行。
體制“新改革”:推進(jìn)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”具體化程序化制度化
紀(jì)檢體制改革,成為我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共中央政治局6月30日召開會(huì)議,審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》,拉開了紀(jì)律檢查體制改革完善的新序幕。
根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神,《實(shí)施辦法》提出了落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的有關(guān)規(guī)定。具體表現(xiàn)在:實(shí)行查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;實(shí)行各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名、考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主;建立落實(shí)下級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人向上級(jí)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向派出機(jī)關(guān)定期述職、匯報(bào)制度。
與此同時(shí),紀(jì)檢部門將繼續(xù)發(fā)揮職能作用,采取派駐、巡查等方式,切實(shí)從源頭預(yù)防腐敗。根據(jù)《實(shí)施辦法》,合肥市將全面落實(shí)市紀(jì)委向同級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作;建立健全市紀(jì)委約談市紀(jì)委委員、縣(市)區(qū)紀(jì)委書記、市直部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人制度,開展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡查工作。
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