“鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)其立案審查。”7月29日晚間，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出這一消息。

這條共69個(gè)字的消息，不亞于一顆威力巨大的核彈，震驚國(guó)內(nèi)外政壇和民眾。

從新聞角度看，這條短消息的每個(gè)字詞幾乎都是新聞點(diǎn)，周永康這個(gè)名字的爆炸力自不用說，其他每個(gè)字詞也都被翻來覆去地研究背后深意。

如被立案審查的原因是“嚴(yán)重違紀(jì)”，而非以往落馬高官的“嚴(yán)重違法違紀(jì)”、被“立案審查”而不是“立案調(diào)查”、做出此決定的機(jī)構(gòu)是“中共中央”、審查機(jī)構(gòu)是“中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)”、周永康名字后沒有加“同志”……鋪天蓋地的輿論對(duì)這69個(gè)字進(jìn)行了咬文嚼字般的解讀和琢磨。

在形形色色的輿論大潮中，有一個(gè)新聞點(diǎn)被高度關(guān)注，那就是“嚴(yán)重違紀(jì)”，意思是嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。

黨的紀(jì)律是什么？

“堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。”這是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱“《黨紀(jì)處分條例》”）明確指出的內(nèi)容。對(duì)周永康的立案審查，再次證明了這一點(diǎn)。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開信息梳理，十八大以來，包括周永康在內(nèi)，已經(jīng)有39位省部級(jí)及以上官員被通報(bào)正在接受調(diào)查或?qū)彶椋刂?月30日，其中21位已經(jīng)受到了黨內(nèi)最嚴(yán)厲的處分——開除黨籍。

黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)

在已經(jīng)被開出黨籍的21位省部級(jí)高官中，大多數(shù)屬于在違紀(jì)的同時(shí)涉嫌違法，而被移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查。但也有少數(shù)違反了黨紀(jì)而未違法。

例如，中央紀(jì)委7月16日公布，江西省委原常委、秘書長(zhǎng)趙智勇因?yàn)槔寐殑?wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予趙智勇開除黨籍處分，取消其副省級(jí)待遇，降為科員；收繳其違紀(jì)所得。

同一天，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄酪惨驀?yán)重違紀(jì)，被開除黨籍，取消副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 。

人們常說的黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)，有什么區(qū)別？

中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋稱，黨紀(jì)是指黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)，是約束黨員的；政紀(jì)是指行政法規(guī)，是約束國(guó)家行政工作人員的，比如《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》；法紀(jì)則是國(guó)家法律，是全體公民都需遵守的。

如果一位黨員是國(guó)家行政工作人員，則必須同時(shí)遵守黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)。對(duì)他的違紀(jì)問題也需分別處置。

例如，7月2日，中央紀(jì)委公布，經(jīng)查，海南省原副省長(zhǎng)冀文林利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受、索取巨額賄賂；與他人通奸。冀文林的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，其中受賄問題已涉嫌違法犯罪。

對(duì)冀文林的黨紀(jì)處分是：經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予冀文林開除黨籍處分；政紀(jì)處分是：經(jīng)監(jiān)察部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定給予其行政開除處分；至于冀文林違法問題，則將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

至于為什么通報(bào)措辭中會(huì)有“嚴(yán)重違紀(jì)”或者“涉嫌違紀(jì)違法”的區(qū)別，王長(zhǎng)江表示，這要看通報(bào)文件是誰(shuí)發(fā)出的，如果是中央紀(jì)委發(fā)出的，只能是處理黨內(nèi)的事情，不能由黨的機(jī)構(gòu)來判斷是否犯法。在接下來的審查中，如果發(fā)現(xiàn)違法問題，則移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

此前，對(duì)薄熙來的通報(bào)措辭也是“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”。2013年1月，中央紀(jì)委通報(bào)稱，薄熙來案已移交司法機(jī)關(guān)。隨后，該案進(jìn)入司法程序。

與對(duì)薄熙來的通報(bào)措辭中使用“立案調(diào)查”不同的是，這次對(duì)周永康使用的是“立案審查”一詞。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍表示，“審查”還是屬于黨內(nèi)的，從黨內(nèi)目前對(duì)他的定性來講，畢竟還沒有到司法程序。但是“審查”就意味著不光是“調(diào)查”，估計(jì)黨內(nèi)調(diào)查得已經(jīng)差不多了，還剩下一個(gè)定性下結(jié)論的問題。

黨紀(jì)，包括什么？首先，黨的最高紀(jì)律體現(xiàn)在黨章中。其次，還有作為黨章必要補(bǔ)充的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等。其他黨內(nèi)規(guī)章還包括針對(duì)具體問題的制度和規(guī)定，比如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》等。此外，還有非常重要的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

“就像法律一樣，黨紀(jì)也設(shè)置了底線，黨員越過底線就要處理。《黨紀(jì)處分條例》是黨內(nèi)的懲罰機(jī)制，是專司懲處的一部條例。”王長(zhǎng)江告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。