黨內(nèi)民主，是當(dāng)代中國執(zhí)政黨建設(shè)和民主政治建設(shè)的重大問題。從執(zhí)政黨自身建設(shè)的角度來說，黨內(nèi)民主是激發(fā)黨的活力的根本途徑，而充滿活力是執(zhí)政黨建設(shè)的重要目的。從民主政治建設(shè)的角度說，最近幾年我們黨強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，說明我們黨把發(fā)展黨內(nèi)民主作為發(fā)展人民民主的重要途徑。

從實踐的效果中我們發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)民主不發(fā)展，黨的組織確實缺乏應(yīng)有的活力，但也要防止產(chǎn)生組織渙散、紀(jì)律廢弛的問題。所以，黨的十六大針對黨內(nèi)缺乏活力提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并推出黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展黨內(nèi)民主，而黨的十七大、十七屆四中全會特別是十八大以來，又著重強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。由此可以看出我們黨十分注重黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平衡。

為什么必須注重二者的協(xié)調(diào)平衡？說清楚這個問題，涉及對究竟什么是黨內(nèi)民主這一基本問題的理論追問。即究竟應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)知黨內(nèi)民主的含義問題。這些年來，我們在黨內(nèi)民主認(rèn)知問題上的一個誤區(qū)，就是把它混同于人民民主。其實，黨內(nèi)民主與人民民主有著本質(zhì)區(qū)別。人民民主，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，它作為馬克思主義政黨的一個奮斗目標(biāo)，本身就是目的。但黨內(nèi)民主不同，黨內(nèi)民主，本質(zhì)是促進(jìn)和實現(xiàn)黨員的自覺性、積極性和主動性的充分發(fā)揮。它作為政黨內(nèi)部的民主，由政黨作為一個組織的根本屬性所決定，只能是手段。

政黨作為一個組織具有什么屬性呢？我們知道，政黨是民眾的工具。對于馬克思主義政黨，鄧小平在1956年黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中明確指出：“工人階級政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”共產(chǎn)黨何以成為人民群眾的工具？根據(jù)歷史唯物論的基本觀點：首先，是因為人民群眾盡管是歷史活動的主體，但在實現(xiàn)維護(hù)發(fā)展自身利益的過程中，由于審視問題的長遠(yuǎn)眼光并缺乏組織性，難以形成維護(hù)自身利益所必需的前提條件，因而難以有效地達(dá)到自己的目的；其次，共產(chǎn)黨基于以科學(xué)理論武裝和自身嚴(yán)密的組織性等為主要內(nèi)容的先進(jìn)性，它能夠幫助人民群眾解決其自身解決不了的實現(xiàn)維護(hù)發(fā)展自己利益的問題，因而能夠堪當(dāng)人民群眾工具的重任。這說明，嚴(yán)密的組織性是共產(chǎn)黨能夠成為人民群眾工具的根本前提之一。

共產(chǎn)黨之所以具有先進(jìn)性，一個重要的前提就是，它是一個嚴(yán)密的政治組織。其最大特性，就是它把一個個具有相同志向的分散的個體整合成為一個有機(jī)的整體，最終產(chǎn)生了“1＋1＋1＞3”的組織效能。

組織何以能夠產(chǎn)生這樣的效能？是因為由分散的個體所建構(gòu)起來的有機(jī)整體，具有使分散的個體“心往一處想，勁往一處使”的功能，可以產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“心往一處想”，就是使全體組織成員在組織的本質(zhì)性質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)、完成目標(biāo)任務(wù)的途徑方式，以及由此產(chǎn)生的對組織成員所必須具備的要求等問題上凝聚起高度共識，形成共同意志，這為組織的存在發(fā)展提供了根本的前提。但是僅僅“心往一處想”，只是組織整體效能產(chǎn)生的必要條件，還不是充分必要條件，要使組織產(chǎn)生整體效能，還必須做到“勁往一處使”。“勁往一處使”，就是通過建構(gòu)嚴(yán)密的組織體系，保證組織的全部個體的行動高度一致。做到了這一點，組織才能發(fā)揮出組織的效能，產(chǎn)生組織的力量。

正是基于上述道理，高度的集中和統(tǒng)一，即行動一致，從來就是一個組織當(dāng)然也是作為組織的政黨存在的根本前提，沒有行動一致，就沒有組織，就沒有政黨。就是說，對于一個組織或政黨來說，任何自身建設(shè)所實施的重大步驟，就應(yīng)以保證黨的行動一致作為實踐的根本指向。這個道理，對我們把握黨內(nèi)民主實質(zhì)以及如何推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重大意義。

政黨為什么需要黨內(nèi)民主？如前所述，僅僅強(qiáng)調(diào)黨的行動一致，雖能產(chǎn)生組織的力量，但是組織的力量卻有大小的天壤之別。有的組織能夠充分調(diào)動組織成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有的組織卻難以做到。之所以產(chǎn)生這樣大相徑庭的結(jié)果，關(guān)鍵就在于組織成員積極性、主動性、創(chuàng)造性是否得到了有效的發(fā)揮。這對于一個組織力量的大小具有決定意義。正因為如此，每個政黨都想發(fā)揮黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性，并由此產(chǎn)生了發(fā)展黨內(nèi)民主的問題。因此，黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是通過發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，造就黨的組織的生機(jī)和活力，使黨更好地發(fā)揮組織效能的制度。

黨內(nèi)民主的上述實質(zhì)從根本上決定和制約著推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本規(guī)律。為此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須注意以下幾點。

其一，黨內(nèi)民主的基本要求是發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。由于政黨是承載使命的政治組織。加入組織的每一個成員，是在認(rèn)同黨的綱領(lǐng)的前提下被吸收入黨的。因此，每個黨員在享受黨的組織賦予的權(quán)利的同時，有著對組織明確的義務(wù)。對于馬克思主義政黨的黨員來說，由于黨是人民的工具，每一個黨員是抱著為人民服務(wù)的崇高目的入黨的，這就決定了入黨后一切必須以此為準(zhǔn)繩。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。

其二，發(fā)展黨內(nèi)民主要有“上限”思維。由于政黨是承載著人民群眾賦予崇高使命的政治組織，包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)一切措施都必須以能夠承載這一使命為前提，因此一方面要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，另一方面黨內(nèi)民主必須具有“上限”思維。黨內(nèi)民主的“上限”就是維護(hù)政黨作為一個承載使命的政治組織所必須具備的有機(jī)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主的著眼點和落腳點是為了使黨更好地發(fā)揮組織的效能。由于行動一致是保證組織發(fā)揮這樣效能的根本前提之一，所以黨內(nèi)民主必須保證黨的組織更好地行動一致，這就明確規(guī)定了黨內(nèi)民主的“上限”。這就決定了黨內(nèi)民主是一種有限度的民主。發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須以更好地保證黨的組織的行動一致為根本指向。一切損害黨的集中統(tǒng)一的黨內(nèi)民主，都違背了發(fā)展黨內(nèi)民主的初衷。

其三，要解決黨內(nèi)存在的問題，必須發(fā)展人民民主來監(jiān)督和約束執(zhí)政黨所擁有的公共權(quán)力。從以上角度分析，不是反對發(fā)展黨內(nèi)民主，而是根據(jù)政黨作為一個組織的特點揭示了其存在發(fā)展必須遵循的一個基本規(guī)律。正因為黨內(nèi)民主是有限度的民主，我們主張要積極發(fā)展人民民主。還是毛澤東當(dāng)年在回應(yīng)如何跳出歷史的“周期律”時所指出：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息！”時代的發(fā)展要求我們必須根據(jù)中國實際，加快推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，通過推進(jìn)以規(guī)范執(zhí)政黨公共權(quán)力的使用為主要內(nèi)容的政治體制改革，充分保證人民的權(quán)利，才能保證我們黨作為人民群眾工具這一本質(zhì)不變質(zhì)，才能真正解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的各種不良現(xiàn)象和消極腐敗的問題。