黨內(nèi)民主，是當(dāng)代中國執(zhí)政黨建設(shè)和民主政治建設(shè)的重大問題。從執(zhí)政黨自身建設(shè)的角度來說，黨內(nèi)民主是激發(fā)黨的活力的根本途徑，而充滿活力是執(zhí)政黨建設(shè)的重要目的。從民主政治建設(shè)的角度說，最近幾年我們黨強調(diào)以黨內(nèi)民主推進人民民主，說明我們黨把發(fā)展黨內(nèi)民主作為發(fā)展人民民主的重要途徑。

從實踐的效果中我們發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)民主不發(fā)展，黨的組織確實缺乏應(yīng)有的活力，但也要防止產(chǎn)生組織渙散、紀(jì)律廢弛的問題。所以，黨的十六大針對黨內(nèi)缺乏活力提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并推出黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路，強調(diào)大力發(fā)展黨內(nèi)民主，而黨的十七大、十七屆四中全會特別是十八大以來，又著重強調(diào)要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。由此可以看出我們黨十分注重黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平衡。

為什么必須注重二者的協(xié)調(diào)平衡？說清楚這個問題，涉及對究竟什么是黨內(nèi)民主這一基本問題的理論追問。即究竟應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)知黨內(nèi)民主的含義問題。這些年來，我們在黨內(nèi)民主認(rèn)知問題上的一個誤區(qū)，就是把它混同于人民民主。其實，黨內(nèi)民主與人民民主有著本質(zhì)區(qū)別。人民民主，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，它作為馬克思主義政黨的一個奮斗目標(biāo)，本身就是目的。但黨內(nèi)民主不同，黨內(nèi)民主，本質(zhì)是促進和實現(xiàn)黨員的自覺性、積極性和主動性的充分發(fā)揮。它作為政黨內(nèi)部的民主，由政黨作為一個組織的根本屬性所決定，只能是手段。

政黨作為一個組織具有什么屬性呢？我們知道，政黨是民眾的工具。對于馬克思主義政黨，鄧小平在1956年黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中明確指出：“工人階級政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”共產(chǎn)黨何以成為人民群眾的工具？根據(jù)歷史唯物論的基本觀點：首先，是因為人民群眾盡管是歷史活動的主體，但在實現(xiàn)維護發(fā)展自身利益的過程中，由于審視問題的長遠(yuǎn)眼光并缺乏組織性，難以形成維護自身利益所必需的前提條件，因而難以有效地達(dá)到自己的目的；其次，共產(chǎn)黨基于以科學(xué)理論武裝和自身嚴(yán)密的組織性等為主要內(nèi)容的先進性，它能夠幫助人民群眾解決其自身解決不了的實現(xiàn)維護發(fā)展自己利益的問題，因而能夠堪當(dāng)人民群眾工具的重任。這說明，嚴(yán)密的組織性是共產(chǎn)黨能夠成為人民群眾工具的根本前提之一。

共產(chǎn)黨之所以具有先進性，一個重要的前提就是，它是一個嚴(yán)密的政治組織。其最大特性，就是它把一個個具有相同志向的分散的個體整合成為一個有機的整體，最終產(chǎn)生了“1＋1＋1＞3”的組織效能。

組織何以能夠產(chǎn)生這樣的效能？是因為由分散的個體所建構(gòu)起來的有機整體，具有使分散的個體“心往一處想，勁往一處使”的功能，可以產(chǎn)生強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“心往一處想”，就是使全體組織成員在組織的本質(zhì)性質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)、完成目標(biāo)任務(wù)的途徑方式，以及由此產(chǎn)生的對組織成員所必須具備的要求等問題上凝聚起高度共識，形成共同意志，這為組織的存在發(fā)展提供了根本的前提。但是僅僅“心往一處想”，只是組織整體效能產(chǎn)生的必要條件，還不是充分必要條件，要使組織產(chǎn)生整體效能，還必須做到“勁往一處使”。“勁往一處使”，就是通過建構(gòu)嚴(yán)密的組織體系，保證組織的全部個體的行動高度一致。做到了這一點，組織才能發(fā)揮出組織的效能，產(chǎn)生組織的力量。

正是基于上述道理，高度的集中和統(tǒng)一，即行動一致，從來就是一個組織當(dāng)然也是作為組織的政黨存在的根本前提，沒有行動一致，就沒有組織，就沒有政黨。就是說，對于一個組織或政黨來說，任何自身建設(shè)所實施的重大步驟，就應(yīng)以保證黨的行動一致作為實踐的根本指向。這個道理，對我們把握黨內(nèi)民主實質(zhì)以及如何推進黨內(nèi)民主建設(shè)具有重大意義。

政黨為什么需要黨內(nèi)民主？如前所述，僅僅強調(diào)黨的行動一致，雖能產(chǎn)生組織的力量，但是組織的力量卻有大小的天壤之別。有的組織能夠充分調(diào)動組織成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有的組織卻難以做到。之所以產(chǎn)生這樣大相徑庭的結(jié)果，關(guān)鍵就在于組織成員積極性、主動性、創(chuàng)造性是否得到了有效的發(fā)揮。這對于一個組織力量的大小具有決定意義。正因為如此，每個政黨都想發(fā)揮黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性，并由此產(chǎn)生了發(fā)展黨內(nèi)民主的問題。因此，黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是通過發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，造就黨的組織的生機和活力，使黨更好地發(fā)揮組織效能的制度。

黨內(nèi)民主的上述實質(zhì)從根本上決定和制約著推進黨內(nèi)民主建設(shè)的基本規(guī)律。為此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須注意以下幾點。

其一，黨內(nèi)民主的基本要求是發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。由于政黨是承載使命的政治組織。加入組織的每一個成員，是在認(rèn)同黨的綱領(lǐng)的前提下被吸收入黨的。因此，每個黨員在享受黨的組織賦予的權(quán)利的同時，有著對組織明確的義務(wù)。對于馬克思主義政黨的黨員來說，由于黨是人民的工具，每一個黨員是抱著為人民服務(wù)的崇高目的入黨的，這就決定了入黨后一切必須以此為準(zhǔn)繩。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。

其二，發(fā)展黨內(nèi)民主要有“上限”思維。由于政黨是承載著人民群眾賦予崇高使命的政治組織，包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)一切措施都必須以能夠承載這一使命為前提，因此一方面要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，另一方面黨內(nèi)民主必須具有“上限”思維。黨內(nèi)民主的“上限”就是維護政黨作為一個承載使命的政治組織所必須具備的有機統(tǒng)一。黨內(nèi)民主的著眼點和落腳點是為了使黨更好地發(fā)揮組織的效能。由于行動一致是保證組織發(fā)揮這樣效能的根本前提之一，所以黨內(nèi)民主必須保證黨的組織更好地行動一致，這就明確規(guī)定了黨內(nèi)民主的“上限”。這就決定了黨內(nèi)民主是一種有限度的民主。發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須以更好地保證黨的組織的行動一致為根本指向。一切損害黨的集中統(tǒng)一的黨內(nèi)民主，都違背了發(fā)展黨內(nèi)民主的初衷。

其三，要解決黨內(nèi)存在的問題，必須發(fā)展人民民主來監(jiān)督和約束執(zhí)政黨所擁有的公共權(quán)力。從以上角度分析，不是反對發(fā)展黨內(nèi)民主，而是根據(jù)政黨作為一個組織的特點揭示了其存在發(fā)展必須遵循的一個基本規(guī)律。正因為黨內(nèi)民主是有限度的民主，我們主張要積極發(fā)展人民民主。還是毛澤東當(dāng)年在回應(yīng)如何跳出歷史的“周期律”時所指出：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息！”時代的發(fā)展要求我們必須根據(jù)中國實際，加快推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的進程，通過推進以規(guī)范執(zhí)政黨公共權(quán)力的使用為主要內(nèi)容的政治體制改革，充分保證人民的權(quán)利，才能保證我們黨作為人民群眾工具這一本質(zhì)不變質(zhì)，才能真正解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的各種不良現(xiàn)象和消極腐敗的問題。