本月16日至22日，市人大常委會(huì)通過(guò)官方網(wǎng)站（www.bjrd.gov.cn）就《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。市住建委主任楊斌在說(shuō)明立法情況時(shí)表示，草案從維護(hù)居民基本住房權(quán)利的高度，取消了收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定本市城鎮(zhèn)戶籍家庭和個(gè)人，無(wú)房或者住房困難的，均可以申請(qǐng)保障性住房，體現(xiàn)了平等保障原則，在全國(guó)屬于首創(chuàng)。

草案規(guī)定，配租型保障房的保障對(duì)象是：本市家庭或者個(gè)人在本市無(wú)住房或者住房面積小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。配售型保障房的保障對(duì)象是：家庭成員在本市均無(wú)住房，且未在本市取得過(guò)福利性住房、保障性住房等政策性住房的本市家庭。

“這是個(gè)歷史性的創(chuàng)舉。居住是人的基本權(quán)利，咱們的條例既體現(xiàn)了基本保障的公平普惠，又根據(jù)北京的實(shí)際情況有層次、有措施、有監(jiān)督。”市人大代表衛(wèi)愛(ài)民律師從年初市人代會(huì)后就高度關(guān)注這部法規(guī)的制定，他認(rèn)為，條例的另一個(gè)重大亮點(diǎn)是明確了保障房封閉運(yùn)行的原則，“經(jīng)適房、兩限房、自住房，過(guò)去十幾年我們建了不少種保障房，可最后入市都成了商品房，解決了一定的住房困難問(wèn)題，但保障體系沒(méi)建起來(lái)，保障成本必然越來(lái)越高。”而保障房和商品房之間的巨大差價(jià)也成為牟利空間。

與初稿規(guī)定配售型保障房“由市住房保障運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或者區(qū)縣住房保障管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定價(jià)格回購(gòu)”相比，草案的規(guī)定更加合理，改為“由政府組織，由產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)定價(jià)格回購(gòu)”，回購(gòu)價(jià)格根據(jù)原購(gòu)房?jī)r(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素確定，杜絕了利用配售型保障房出售牟利的行為，而且確保了這部分房源能夠長(zhǎng)期用于保障用途。草案同時(shí)還增加了對(duì)配售型保障房繼承方面的規(guī)定：“繼承人符合保障條件的可以繼承保障性住房；不符合保障條件的繼承人繼承回購(gòu)價(jià)款，配售型保障房由產(chǎn)權(quán)人回購(gòu)。”

【立法思路】

全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)

楊斌在對(duì)草案作說(shuō)明時(shí)表示，條例按照“基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場(chǎng)有調(diào)控”的總體思路，加強(qiáng)住房供應(yīng)體系整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，保障居民基本住房權(quán)利、完善基本住房保障制度、解決居民住房問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

【保障方式】

“一租一售一補(bǔ)”

不含自住型商品房

草案規(guī)定，政府提供配租型保障性住房、配售型保障性住房和租賃補(bǔ)貼，即“一租一售一補(bǔ)”三種保障方式。楊斌表示，保障性住房由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房?jī)煞N配售型保障房，和廉租房、公租房?jī)煞N配租型保障房，合并統(tǒng)一為“一租”、“一售”兩類(lèi)保障房，保障方式更加簡(jiǎn)潔、清晰、明確。這三種保障方式符合國(guó)務(wù)院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，也符合本市住房保障工作實(shí)際和保障家庭住房需求。

這也就意味著，目前受到高度關(guān)注的自住型商品房，沒(méi)有納入本條例所規(guī)定的保障房范疇。