四、實現(xiàn)實實在在沒有水分的增長(5)

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四、實現(xiàn)實實在在沒有水分的增長(5)

——關于促進經濟持續(xù)健康發(fā)展

摘要:穩(wěn)增長、轉方式、調結構,推動經濟持續(xù)健康發(fā)展,關鍵是全面深化經濟體制改革。而經濟體制改革的核心問題,是處理好政府和市場的關系。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷,為進一步深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制指明了方向。

5.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐,是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手,對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快,取得顯著進展,二〇一三年城鎮(zhèn)人口達到七點三億,城鎮(zhèn)化率達百分之五十三點七,基本達到世界平均水平。但城鎮(zhèn)化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如,兩億多進城農民工和其他常住人口還沒有完全融入城市,沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利,“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍;一些地方城鎮(zhèn)建設規(guī)模擴張過快、占地過多,盲目“攤大餅”問題突出,對保護耕地和保障糧食安全構成威脅;在城鎮(zhèn)化剛步入中期階段的時候,許多城市資源環(huán)境承載能力已經減弱,水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯;相當一部分城市建設規(guī)模和速度超出財力,城市政府債務負擔過重,財政和金融風險不斷積累;城市社會治理體制和水平滯后于人口流動、社會結構變化、利益訴求多樣化的趨勢,一些地方城市病的兆頭比較明顯,社會穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)??梢哉f,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機遇,更面對諸多難題。

二〇一三年十二月,習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調,在我們這樣一個擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了,也走不通了。在這樣一個十分關鍵的路口,必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路,切實把握正確的方向。

第一,要把握住指導思想。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程,是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化要從社會主義初級階段基本國情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢利導,使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定目標必須實事求是、切實可行,不能把胃口吊得太高,更不能提出難以兌現(xiàn)的承諾。要因地制宜、合理布局,既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實,方向要明,步子要穩(wěn),措施要實,不要急于求成、拔苗助長,更不要去搞大躍進、大干快上、一哄而上。

第二,要把握住發(fā)展質量。堅持把城鎮(zhèn)化質量明顯提高擺在突出位置來落實。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;切實提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強度;高度重視生態(tài)安全,擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質量,減少主要污染物排放總量,控制開發(fā)強度,增強抵御和減緩自然災害能力,提高歷史文物保護水平。

第三,要把握住基本原則。堅持以人為本,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化;堅持優(yōu)化布局,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展;堅持生態(tài)文明,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;堅持傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設方方面面。必須按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,扎實落實好各項任務。一是推進農業(yè)轉移人口市民化。堅持自愿、分類、有序,充分尊重農民意愿,因地制宜制定具體辦法,有序引導增量人口流向,解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題,努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力,提高基本公共服務水平。二是提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。嚴控增量,盤活存量,優(yōu)化結構,提升效率,切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。三是建立多元可持續(xù)的資金保障機制。通過深化財稅體制改革,解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題,改變寅吃卯糧、過度依賴土地財政的狀況。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。優(yōu)化宏觀布局,按照“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,一張藍圖干到底。搞好城市微觀空間治理,科學設置開發(fā)強度,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。五是提高城鎮(zhèn)建設水平。體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈。六是加強對城鎮(zhèn)化的管理。加強宏觀管理和規(guī)劃引導,加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調,培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部,建立空間規(guī)劃體系,增強城市規(guī)劃的科學性、連續(xù)性和權威性,不斷提高城鎮(zhèn)化管理水平。

責任編輯:葛立新校對:總編室最后修改:
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