5.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展，二〇一三年城鎮(zhèn)人口達到七點三億，城鎮(zhèn)化率達百分之五十三點七，基本達到世界平均水平。但城鎮(zhèn)化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如，兩億多進城農民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍；一些地方城鎮(zhèn)建設規(guī)模擴張過快、占地過多，盲目“攤大餅”問題突出，對保護耕地和保障糧食安全構成威脅；在城鎮(zhèn)化剛步入中期階段的時候，許多城市資源環(huán)境承載能力已經減弱，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯；相當一部分城市建設規(guī)模和速度超出財力，城市政府債務負擔過重，財政和金融風險不斷積累；城市社會治理體制和水平滯后于人口流動、社會結構變化、利益訴求多樣化的趨勢，一些地方城市病的兆頭比較明顯，社會穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)?？梢哉f，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機遇，更面對諸多難題。

二〇一三年十二月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調，在我們這樣一個擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個十分關鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路，切實把握正確的方向。

第一，要把握住指導思想。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定目標必須實事求是、切實可行，不能把胃口吊得太高，更不能提出難以兌現(xiàn)的承諾。要因地制宜、合理布局，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實，不要急于求成、拔苗助長，更不要去搞大躍進、大干快上、一哄而上。

第二，要把握住發(fā)展質量。堅持把城鎮(zhèn)化質量明顯提高擺在突出位置來落實。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

第三，要把握住基本原則。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化；堅持優(yōu)化布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展；堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及經濟、社會、文化、生態(tài)文明建設方方面面。必須按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，扎實落實好各項任務。一是推進農業(yè)轉移人口市民化。堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，有序引導增量人口流向，解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力，提高基本公共服務水平。二是提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。三是建立多元可持續(xù)的資金保障機制。通過深化財稅體制改革，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題，改變寅吃卯糧、過度依賴土地財政的狀況。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。優(yōu)化宏觀布局，按照“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，一張藍圖干到底。搞好城市微觀空間治理，科學設置開發(fā)強度，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。五是提高城鎮(zhèn)建設水平。體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。六是加強對城鎮(zhèn)化的管理。加強宏觀管理和規(guī)劃引導，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調，培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，建立空間規(guī)劃體系，增強城市規(guī)劃的科學性、連續(xù)性和權威性，不斷提高城鎮(zhèn)化管理水平。