四、實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長(zhǎng)(5)

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四、實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長(zhǎng)(5)

——關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

摘要:穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷,為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

5.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手,對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

改革開放以來,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,取得顯著進(jìn)展,二〇一三年城鎮(zhèn)人口達(dá)到七點(diǎn)三億,城鎮(zhèn)化率達(dá)百分之五十三點(diǎn)七,基本達(dá)到世界平均水平。但城鎮(zhèn)化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如,兩億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全融入城市,沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利,“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍;一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快、占地過多,盲目“攤大餅”問題突出,對(duì)保護(hù)耕地和保障糧食安全構(gòu)成威脅;在城鎮(zhèn)化剛步入中期階段的時(shí)候,許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱,水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯;相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力,城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累;城市社會(huì)治理體制和水平滯后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì),一些地方城市病的兆頭比較明顯,社會(huì)穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)??梢哉f,我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇,更面對(duì)諸多難題。

二〇一三年十二月,習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了,也走不通了。在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口,必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路,切實(shí)把握正確的方向。

第一,要把握住指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程,是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢(shì)利導(dǎo),使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行,不能把胃口吊得太高,更不能提出難以兌現(xiàn)的承諾。要因地制宜、合理布局,既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí),方向要明,步子要穩(wěn),措施要實(shí),不要急于求成、拔苗助長(zhǎng),更不要去搞大躍進(jìn)、大干快上、一哄而上。

第二,要把握住發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來落實(shí)。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;切實(shí)提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度;高度重視生態(tài)安全,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質(zhì)量,減少主要污染物排放總量,控制開發(fā)強(qiáng)度,增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力,提高歷史文物保護(hù)水平。

第三,要把握住基本原則。堅(jiān)持以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化;堅(jiān)持優(yōu)化布局,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展;堅(jiān)持生態(tài)文明,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;堅(jiān)持傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面。必須按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持自愿、分類、有序,充分尊重農(nóng)民意愿,因地制宜制定具體辦法,有序引導(dǎo)增量人口流向,解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力,提高基本公共服務(wù)水平。二是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。三是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。通過深化財(cái)稅體制改革,解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題,改變寅吃卯糧、過度依賴土地財(cái)政的狀況。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。優(yōu)化宏觀布局,按照“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,一張藍(lán)圖干到底。搞好城市微觀空間治理,科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。五是提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈。六是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。加強(qiáng)宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo),加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部,建立空間規(guī)劃體系,增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性,不斷提高城鎮(zhèn)化管理水平。

責(zé)任編輯:葛立新校對(duì):總編室最后修改:
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