以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動

推動現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建

建章立制，是教育實(shí)踐活動取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是教育實(shí)踐活動善始善終、取信于民的根本舉措。大學(xué)的核心競爭力在于制度，有好的制度，才有學(xué)術(shù)創(chuàng)新力和競爭力，才有大學(xué)的長遠(yuǎn)之治。高校在不同程度上存在“四風(fēng)”問題，歸根結(jié)底是制度建設(shè)不夠健全、不夠科學(xué)、不夠有效，歸根結(jié)底是沒有建立起完整的、具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。高校要以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，拓寬師生參與民主管理和監(jiān)督的渠道，構(gòu)建以大學(xué)章程為龍頭的制度體系，深化干部選拔、人才培養(yǎng)、院系管理體制和行政管理體制改革，為高?？茖W(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，拓寬民主辦學(xué)、依法辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)渠道。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。大學(xué)章程對大學(xué)性質(zhì)、任務(wù)、組織方式、權(quán)力配置和主要活動等基本內(nèi)容及原則進(jìn)行了規(guī)定，是大學(xué)的“基本法”，也是大學(xué)自身民主管理與監(jiān)督最根本的依據(jù)。可以說，制定大學(xué)章程為深化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、完善現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展打開了突破口，找到了新路徑。高校要通過制定大學(xué)章程，使學(xué)校更好地堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理，更好地貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，更好地加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織的建設(shè)，讓教授們通過這些學(xué)術(shù)組織來更好地行使學(xué)術(shù)權(quán)力，更好地拓展民主管理的渠道，讓更多的師生員工參與到學(xué)校的管理中來，將起到重要積極作用。要以正確處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系為核心，側(cè)重于完善學(xué)術(shù)委員會會議制度、充實(shí)學(xué)術(shù)委員會職能，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力。要全過程公開透明校內(nèi)項(xiàng)目評審、成果評獎推薦程序，進(jìn)而充分發(fā)揮校院兩級學(xué)術(shù)委員會和普通教師的作用。

強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新,完善校院兩級管理的制度和運(yùn)行模式。目前各高校大多都實(shí)行學(xué)校和院系兩級管理的模式，這是推行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校對院系工作管得太緊，工作就會失去主動性、積極性和創(chuàng)造性；學(xué)校對院系工作放得太松，工作就開始不受程序、不受規(guī)矩、不受制度、不受紀(jì)律的約束，形成了“一抓就死、一放就亂”的怪圈。解決這一問題的關(guān)鍵，就是要厘清學(xué)校、院系之間的權(quán)力邊界，建立一個科學(xué)管用、簡便易行的管理制度。學(xué)校一級管理部門應(yīng)該從全局的角度對學(xué)校的資源進(jìn)行調(diào)配、對管理運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、對管理效益進(jìn)行評估。他們的工作職責(zé)應(yīng)主要包括參與研究學(xué)校有關(guān)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂學(xué)校相關(guān)工作計(jì)劃和有關(guān)規(guī)章制度，研究制訂全校教育經(jīng)費(fèi)的分配使用方案等。學(xué)校應(yīng)在一定的范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)匕岩恍┬姓?quán)力下放到院系，使院系一級有更多的自主權(quán)，調(diào)動院系積極性，增強(qiáng)辦學(xué)活力。院系級教學(xué)管理首先應(yīng)該服從和執(zhí)行學(xué)校的規(guī)章制度，同時在管理中也要根據(jù)自己學(xué)院的實(shí)際情況制訂與學(xué)校具體管理項(xiàng)目相配套的制度和管理細(xì)則。

堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍建設(shè)。樹立和堅(jiān)持什么樣的用人導(dǎo)向，決定著黨的事業(yè)興衰成敗。習(xí)近平總書記指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。建立和完善高校干部選拔任用機(jī)制，是一項(xiàng)事關(guān)高校發(fā)展全局、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。高校要完善干部工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開，既要按原則、按程序、按條件選人用人，又要逐步擴(kuò)大聽取意見的人員范圍，堅(jiān)決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風(fēng)清氣正，堅(jiān)持用好作風(fēng)選作風(fēng)好的干部，堅(jiān)持選教職員工信得過、靠得住、用得好的干部。要樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴、發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶、舉薦人才不拘一格、使用人才各盡其能。要加大從專業(yè)教師中提拔管理干部的力度，疏通“出口”構(gòu)建新時期以“雙肩挑”干部為特色的高校管理干部隊(duì)伍，從而有利于管理組織層次的優(yōu)化組合，更有利于解決干部“只能上不能下”的難題。許多不脫離業(yè)務(wù)的“雙肩挑”干部既懂業(yè)務(wù)，又會管理，在位時便于開展工作，即便一旦其出現(xiàn)不稱職或不勝任的情況，也可以讓其繼續(xù)從事教學(xué)科研工作。

努力克服學(xué)校管理中的行政化傾向，培育優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)。“四風(fēng)”問題在高校也有不同程度的體現(xiàn)，如：有的學(xué)校熱衷于提口號、理念，缺少關(guān)于“教育教學(xué)人才培養(yǎng)”的科學(xué)規(guī)劃，對學(xué)生的成才成長工作沒有落到制度上、行動上；有的學(xué)校權(quán)力過分集中在校（部）機(jī)關(guān)，行政化官本位現(xiàn)象比較嚴(yán)重、依然存在；有的學(xué)校“三公經(jīng)費(fèi)”開銷過大，在經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管理、使用公開和使用效果方面仍存在問題，未能把有限的資源充分用于教學(xué)、科研上，等等。筆者認(rèn)為，行政化色彩較濃是產(chǎn)生高校“四風(fēng)”問題一個重要原因。高校要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，下大力氣糾正學(xué)校管理中的行政化傾向。學(xué)校通過健全校務(wù)委員會、教代會等組織的工作機(jī)制，充分發(fā)揮教授治學(xué)、民主管理的作用。要積極推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制改革，建立健全人才培養(yǎng)體系；要實(shí)施工作績效考核制度，規(guī)范簡化行政審批手續(xù)，用規(guī)章制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的個人行為，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。從而真正在思想觀念、實(shí)際措施上實(shí)現(xiàn)由“行政主導(dǎo)”向“學(xué)術(shù)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，以工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變來建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)。

（作者單位：中國人民大學(xué)）