如何建立適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的職能體系，打造職能清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，真正使市場在資源配置中起決定性作用，是全面深化改革的重要任務(wù)。這既是行政體制改革的應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟政府體制改革的重要內(nèi)容。

2013年出臺的國務(wù)院政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，涉及政府職能轉(zhuǎn)變的四個方面——轉(zhuǎn)移、下放、整合、加強。這也是改革開放以來七次政府機構(gòu)改革中，第一次涉及政府職能轉(zhuǎn)變之根本。政府流程再造服務(wù)服從于政府職能轉(zhuǎn)變的需要，目的是促進政府全面正確履行職責(zé)，結(jié)合這一目標定位，筆者認為以政府流程再造促進我國政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當遵循以下路徑。

政府理念再造——培育現(xiàn)代行政理念。傳統(tǒng)官僚制度滋生的“官本位”“權(quán)力至上”等觀念，對我國行政體制影響較大，也是當前政府職能轉(zhuǎn)變的重要羈絆，必須以理念為先導(dǎo)，將培育現(xiàn)代行政理念擺在政府流程再造的優(yōu)先位置。這其中涉及一系列理念的重塑和培育，其中三點尤為迫切：一是從管制到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代行政提倡公民導(dǎo)向，要求政府官員及其他公共部門的服務(wù)人員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;公仆”，政府機關(guān)由傳統(tǒng)的“行政”向“治理”轉(zhuǎn)變。因此，必須摒棄傳統(tǒng)“全能政府”下的家長式管制，代之以社會公眾為對象、以多元參與為形式、以合作協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)、以滿足公共需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念。二是從人治到法治的理念轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，應(yīng)當秉持法律至上、依法行政，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，給權(quán)力打造一個透明的籠子，把權(quán)力行使過程置于陽光之下，從根本上杜絕權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象。三是從行政壟斷到市場導(dǎo)向的理念轉(zhuǎn)變。“政府的作用是補充市場，而不是代替市場，換言之，政府應(yīng)致力于促進市場的發(fā)展。……政府在經(jīng)濟發(fā)展中，不應(yīng)作為增長的直接提供者，而應(yīng)作為合作者、催化劑和促進者。”當務(wù)之急，政府應(yīng)從直接的微觀管理轉(zhuǎn)向間接的宏觀調(diào)控，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

組織流程再造——優(yōu)化整合政府職能。政府流程再造力求實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)從“金字塔”結(jié)構(gòu)到“扁平化”組織的轉(zhuǎn)變。主要涉及三個方面：一是職權(quán)的清晰厘定。一方面，加快推行權(quán)力清單制度，嚴格界定政府的權(quán)力邊界，按照大幅度減少政府對微觀事務(wù)管理的要求，重點在職權(quán)取消、下放、凍結(jié)上下功夫，取消沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力事項，凍結(jié)雖有法定依據(jù)但明顯不符合、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政權(quán)力事項。凡在法律范圍內(nèi)市場機制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以自律解決、公民法人可以自主決定的事項，政府應(yīng)不再管理，真正做到對政府及其部門“法無授權(quán)不可為”。另一方面，探索推進負面清單制度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，進一步厘清市場準入的邊界，對清單以外的，允許各類主體依法平等進入，真正做到對市場主體“法無禁止即可為”。二是職能的優(yōu)化整合。突破部門職能分工的界限，對部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項，逐項說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合意見；對政府及其部門所屬事業(yè)單位承擔的行政權(quán)力事項，提出調(diào)整規(guī)范意見；對需要國家層面調(diào)整的行政權(quán)力事項，提出調(diào)整建議，堅決破除“部門本為主義”下職能交叉、政出多門、推諉扯皮等現(xiàn)象。三是權(quán)力的規(guī)范運行。按照規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，繪制權(quán)力運行流程圖。推進決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，實現(xiàn)權(quán)力由集中到分散，公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督要暢通民主參與渠道，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，提高權(quán)力運行的公信力和科學(xué)化水平。

服務(wù)流程再造——完善公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺是以提供公共服務(wù)和配置公共產(chǎn)品為目的，以“窗口辦公”為特色的政府組織，也是服務(wù)流程再造的重要載體，在各地實踐中主要以行政服務(wù)中心為代表。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有約270個地級以上城市自發(fā)建設(shè)了行政服務(wù)中心，這些中心的功能在于把審批職能向?qū)徟幨壹?、審批處室向中心窗口集中，?yōu)化流程、提高工作效率。但實踐中仍存在著行政審批流程不合理、配套改革措施不完善等問題。下一步要以再造行政審批流程為切入點，進一步深化行政審批制度改革，帶動政府各領(lǐng)域的流程再造工作。一是堅持流程導(dǎo)向，合法、合理、高效、透明地再造各項行政審批流程，確保一個審批事項就有一個最優(yōu)的審批流程，做到審批事項設(shè)定依法依規(guī)、審批主體明確、審批權(quán)限與審批責(zé)任清晰、審批環(huán)節(jié)與時限清楚、審批監(jiān)督與審批信息公開機制健全等，更好地為社會公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。二是整合現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)行政權(quán)力“一庫四平臺”，即行政權(quán)力項目庫，行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺，政府相關(guān)部門都要與平臺建立接口，依托平臺固化行政權(quán)力行使程序，并結(jié)合上網(wǎng)運行、廉政風(fēng)險防控的需要優(yōu)化內(nèi)部流程，打造集權(quán)力運行、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力信息平臺，實現(xiàn)服務(wù)流程的全面推進，進一步提升政府治理效能。

責(zé)任流程再造——健全績效評估制度。完善的績效評估制度是評價政府流程再造的重要標準和機制保障。長期以來，我們對政府部門職能轉(zhuǎn)變主要是提方向性、原則性要求，對政府部門職能轉(zhuǎn)變落實及具體履職情況缺乏有效的監(jiān)督和管理。對政府責(zé)任流程再造，有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于明確和強化責(zé)任，有利于推進行政問責(zé)和績效評估，符合機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的基本方向。從政府績效評估體系的要求來看，重點是落實以下幾點：一是信息公開制度。編制和公開權(quán)力清單和負面清單的流程表和路線圖，明確行政權(quán)力的項目名稱、項目編碼、實施主體、承辦機構(gòu)、實施依據(jù)、實施對象、辦理時限以及廉政風(fēng)險點、購買服務(wù)、收費（征收）依據(jù)和標準等，確保權(quán)力行使公開透明，強化政府與公眾的信息溝通，滿足公眾參與評估的渠道需求。二是責(zé)任承諾制度。真正把權(quán)力細化為責(zé)任，規(guī)范和明確履行責(zé)任的內(nèi)容、主體、程序和方式，公開向社會承諾，主動接受社會監(jiān)督，做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)。三是動態(tài)反饋制度。制定完善的動態(tài)反饋制度，將行政權(quán)力納入網(wǎng)上運行，明確辦理時限，及時反饋辦理結(jié)果，確保在最短的時間里、用最快的速度回應(yīng)公眾的質(zhì)詢或疑問，以政府績效評估的持續(xù)改進，促進組織流程和服務(wù)流程的不斷完善。四是責(zé)任追究制度。健全違法行政責(zé)任追究制度，按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，開展權(quán)力行使情況檢查和評估，將評估結(jié)果作為考核獎懲的重要依據(jù)，對權(quán)力行使中的越位、缺位、錯位行為，按有關(guān)規(guī)定分別作出責(zé)令書面檢查、通報批評、行政效能告誡及問責(zé)處理，同時將責(zé)任處理結(jié)果向社會公示，提升績效評估的公信力。

（作者系安徽省政協(xié)副主席）