堅持群眾路線，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要堅持二者的共同價值理念，確立正確的黨與群眾、國家與社會關系。鄧小平精辟地指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。……它之所以成為先進部隊，它之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。確認這個關于黨的觀念，就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力。”這是典型的歷史唯物主義觀點，反映了中國共產(chǎn)黨對于“群眾”概念的革命性解讀。當代中國的國家與社會關系同樣如此，國家權力只有順應社會發(fā)展需要才有生存基礎，國家服務于社會而不是相反。沒有這樣的共同價值理念，無論是群眾路線還是國家治理，都會發(fā)生偏差。

公正調(diào)節(jié)社會關系、維系社會秩序。共產(chǎn)黨能夠取得政權根本原因是為最廣大的民眾謀取了根本利益，改革開放能夠取得成功也源于提高了廣大民眾的物質(zhì)文化生活水平。進一步改革需要打破某些現(xiàn)有利益格局，如有些社會所詬病的問題提出多年無法解決，牽涉到諸多政府部門利益、地方利益、階層利益等。關鍵在于，如果期待群眾相信社會調(diào)節(jié)的公正性，那么就需要具備基本前提，即公權力自身不成為多元利益中的一元。這一問題不解決，即使良好的動機也會受到社會質(zhì)疑，因此，切割政府某些部門與市場邊界，公權力不與民爭利，是基本的要求，也是全面深化改革的重心。雖然打破現(xiàn)有利益格局特別是政府部門利益并非易事，但不如此便無法推動問題的解決，就失去民心。這既是所有執(zhí)政黨、政府都會面臨的維系社會秩序調(diào)節(jié)社會關系問題，也是中國共產(chǎn)黨在社會分層大變化時代如何構建群眾基礎、走群眾路線的基礎性問題。當然也需要指出，絕對公正對于任何黨和政府來說都做不到，因為資源和能力永遠都是有限的，只能做到：科學分析不同利益群體的不同訴求，以最廣大人民群眾的根本利益為政策制定的出發(fā)點和歸宿；照顧同盟者的利益，至少不損害其利益；既反對脫離群眾心理承受能力的冒險主義，也反對跟在群眾后面的尾巴主義；重視照顧多數(shù)原則，堅持教育、引導原則，等等。社會政策能夠讓大多數(shù)人理解并支持，能夠有利于社會可持續(xù)發(fā)展，就可以大致維系社會秩序，也可以說治理能力大致符合社會需求。

創(chuàng)新社會管理體制，改進黨的領導方式。社會管理是國家治理水平的體現(xiàn)。新型社會管理方式已經(jīng)在基層涌現(xiàn)。如深圳蛇口街道，眾多社會組織承擔了政府部分功能；北京、上海、廣州等都有社會共商共治的典型案例，并取得局部基層治理的良好效果。但這些地方大多屬于大城市，經(jīng)濟基礎較好，社會組織活躍，公民素養(yǎng)良好，基層黨組織領導班子從中起了核心性作用。但廣大的基層社會并非都具有如此先天良好的條件，因此，因地制宜、因時制宜探索符合各地具體情況的社會治理模式是必要而重要的。需要指出，在堅持黨對社會治理的領導作用時，有必要探討轉變領導方式問題。黨對社會的領導主要體現(xiàn)在把握方向、制定政策、基層黨組織帶頭服務等方面，但不等于事事干預、事事親自管理。當我們把所有的事情都攬到自己身上時，各種社會矛盾就轉化為黨群矛盾、干群矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，一些社會事務需要通過社會組織來做。一方面，尊重各類社會組織的相對獨立性，為其成長、發(fā)育提供良好的環(huán)境；另一方面，加強對新社會組織的引導，加強新社會組織自身建設，以法律規(guī)范其行為，以社會監(jiān)督其不合法行為，充分發(fā)揮在其中工作的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，而不是黨和政府直接替代新社會組織的作用。簡言之，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，以民主、法制的方式實現(xiàn)黨的領導，更符合時代的潮流。同時把握好社會問題與政治問題的關系，既防止社會問題泛政治化，又防止不顧及社會問題的政治影響而過于簡單化處理。

建立新型社會溝通機制，健全對話協(xié)商、民主決策制度。溝通的實質(zhì)是明確利益相關者的利益訴求、彼此關系，尋求共同點，這在利益多元社會十分必要。傳統(tǒng)的溝通方式是自上而下、單向度溝通為主，而新型的溝通機制是雙向度、自上而下與自下而上并行的，即1987年黨的十三大以來一直強調(diào)的社會對話協(xié)商機制。從全社會來看，基層通行的大調(diào)解、某些社區(qū)的“民怨調(diào)解室”“民意訴求室”等也屬于社會溝通和社會對話協(xié)商的形式之一。當然，最好的對話協(xié)商蘊含于民主決策中，界別協(xié)商，公權力與民眾之間的協(xié)商，公權力與社會組織、各社會組織間的協(xié)商，具體事務決策協(xié)商和宏觀溝通性協(xié)商，等等，都可以起到了解民眾意愿、使決策符合民意的作用，亦可化解社會矛盾，維系社會秩序。特別是公共事務、社會政策的制定，需要全社會參與討論，給各利益相關方以平等的機會介入到?jīng)Q策過程中來。這是保障社會公正的政治制度設計。

把服務融入到社會管理和控制中，以服務的良好形象獲得群眾認可與社會穩(wěn)定。無論從國家治理視角還是從群眾路線的視角來說，為群眾服務、為社會服務都是極其重要的。但是，對社會的管理與控制同樣重要。這種控制機制在任何國家都是不可缺少的，是國家機器的重要功能之一。在中國，由于國家政治體制的緣故，執(zhí)政黨是重要的控制主體之一。但隨著社會相對獨立性的出現(xiàn)，控制主體也越來越多，比如，一些社會團體也在一定程度上控制一部分群眾。這也帶來新考驗：誰能更好地以“軟實力”——靠影響力凝聚力和價值的認同而不是單靠強制性手段影響群眾。在這一背景下，把社會控制融入到服務中來，以服務獲得組織、動員群眾的影響力，就是不可缺少的重要問題。