十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署，其中一個十分突出的亮點就是首次在黨和國家的最高層面提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新提法。因而，針對作為創(chuàng)新社會治理體系當(dāng)中十分重要一環(huán)的食品安全問題，本文旗幟鮮明、與時俱進地提出“食品安全治理”的概念與說法。

筆者嘗試這樣界定“食品安全治理”：構(gòu)建以“政府、企業(yè)、市場、公眾”為主體的“四位一體”現(xiàn)代治理體系，建立以“嚴謹標準、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責(zé)”為核心的現(xiàn)代治理制度，不斷提高食品安全治理能力，從而實現(xiàn)食品安全監(jiān)督管理上的多向互動、協(xié)調(diào)共治的一種良性狀態(tài)。如何更好地往這樣的方向發(fā)展呢？應(yīng)該說，研究借鑒國外特別是發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗，無疑對中國構(gòu)建食品安全治理體系、提高食品安全治理能力具有重要意義。

第一，學(xué)習(xí)借鑒國外食品安全監(jiān)管有益經(jīng)驗。國際上比較共同的經(jīng)驗大致可以概括以下幾個主要方面：形成了一套相對內(nèi)化的食品安全道德體系作為保障治理的前提，構(gòu)建了一套相對完備的食品安全法規(guī)體系作為保障治理的基石，制定了一套相對嚴格的食品安全標準體系作為保障治理的準繩，形成了一套相對高效的食品安全監(jiān)管體系作為保障治理的主體。

1.通過法律的形式明確監(jiān)管部門的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。國外食品安全管理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)由分散化向集中化發(fā)展的趨勢，即由原先的多部門分散管理或單一部門管理，向“一個部門監(jiān)管為主，多個部門為輔”的合作管理結(jié)構(gòu)演變。比如，美國最新的《FDA 食品安全現(xiàn)代化法案》中，對FDA（美國食品和藥物監(jiān)督管理局的簡稱）的權(quán)力范圍、職責(zé)、義務(wù)等做出了詳細的規(guī)定。日本政府在 2003 年成立了國家食品安全委員會，專門負責(zé)食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各個相關(guān)職能機構(gòu)的監(jiān)管工作。總的來說，發(fā)達國家所采取的單部門監(jiān)管體制，或由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制，在實際運作中，發(fā)揮主管部門核心作用的同時，部門之間相互合作，充分發(fā)揮各自的職能作用，從而保證監(jiān)管成效。

2.構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)控體系，實現(xiàn)了從“事后控制”到“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。具體環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、材料、運輸工具、食品標簽等。通過全程監(jiān)管，對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實行食品追溯制度。其中歐盟就通過食品追溯制度來要求飼料、食品經(jīng)銷商，對原料來源進行記錄保存，農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對飼養(yǎng)牲畜的詳細過程進行記錄；建立轉(zhuǎn)基因生物跟蹤系統(tǒng)，要求生產(chǎn)企業(yè)及食品經(jīng)營者保留其經(jīng)手的轉(zhuǎn)基因食品的詳細信息，這些信息保留時間不得少于5年，以此確保對轉(zhuǎn)基因食品的可追溯性。

3.制定較為完善的食品安全標準與較為嚴密的法規(guī)。構(gòu)建立體層次，多方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理立法，由議會通過法律來對食品質(zhì)量安全管理做出較為原則的規(guī)定外，大量的法律條文的細化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機關(guān)以法令和條例的形式做出。這種不同層級、不同方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)互相配合而又各有側(cè)重，形成比較嚴密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)體系，法律法規(guī)涵蓋所有食品類別，涉及整條食物鏈的各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了充分的法律依據(jù)和執(zhí)法手段。從標準來說，當(dāng)前最重要的國際食品標準有兩大系統(tǒng)，ISO系統(tǒng)的食品標準和CAC系統(tǒng)的食品標準。各個國家也相應(yīng)制訂國內(nèi)統(tǒng)一的標準體系。美國的食品標準分為三個層次：一是國家標準，由政府機構(gòu)制訂；二是行業(yè)標準，由民間團體如美國奶制品學(xué)會等制定；三是企業(yè)標準，由農(nóng)場主或公司制定的企業(yè)操作規(guī)范，其中最有權(quán)威性的是行業(yè)標準，是美國標準的主體。

4.重視建立科學(xué)先進的檢測技術(shù)體系。發(fā)達國家非常重視食品衛(wèi)生安全檢測體系的建設(shè)，并通過先進檢測體系進行食品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的監(jiān)管。美國聯(lián)邦谷物檢測系統(tǒng)，包含樣本檢測和監(jiān)督系統(tǒng)、主觀檢測和評價系統(tǒng)、市場監(jiān)控和早期預(yù)警計劃等，機構(gòu)組織嚴密，技術(shù)先進。實施國家質(zhì)量保證“質(zhì)量控制計劃（QA/QC）”，是所有官方檢驗機構(gòu)參與的統(tǒng)一體系。歐盟國家政府檢測檢驗則是圍繞建立（HACC）系統(tǒng)而進行的，強調(diào)生產(chǎn)企業(yè)利用（HACCP）來監(jiān)督和控制生產(chǎn)操作過程，檢驗檢測可以在可能發(fā)生危害的任何環(huán)節(jié)進行。這樣操作保證了檢測標準在統(tǒng)一體系下進行，增強了不同標準的協(xié)調(diào)性。荷蘭建立了完善的食品檢測檢驗體系，包括商品檢驗、農(nóng)藥殘留物檢測、污染物檢驗、獸藥殘留物和激素檢測等。德國的食品安全檢測檢驗體系有三個環(huán)節(jié)，一是企業(yè)自我檢測檢驗；二是中性外部機構(gòu)的檢測檢驗：三是政府檢測檢驗，由德國農(nóng)業(yè)部下屬的消費者健康保護與獸醫(yī)學(xué)聯(lián)邦研究所承擔(dān)。

5.強調(diào)第三方力量，社會公眾參與食品安全監(jiān)管程度較高。明文立法規(guī)定了公眾對食品安全政策的知情權(quán)和參與權(quán)。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)向消費者協(xié)會等組織和管理部門及時反映食品安全方面的問題，監(jiān)督食品質(zhì)量安全。社會公眾參與食品安全監(jiān)管可以直接為政府監(jiān)管部門提供食品安全信息，有利于監(jiān)督食品安全行政監(jiān)管部門執(zhí)法的公正性，促進督促立法機構(gòu)強化食品安全立法，強化食品安全司法監(jiān)管。美國特別重視公眾的食品案例知情權(quán)，強調(diào)每一項政策制定過程中的透明性，通過已建立的有效的食品安全信息系統(tǒng)來實現(xiàn)全信息披露、信息采集、風(fēng)險分析及信息反饋等工作。

第二，著力構(gòu)建中國食品安全新型治理體系。食品安全問題牽一發(fā)而動全身，食品安全保障治理同樣如此。從戰(zhàn)略前瞻的角度來看，必須在一個“合”字上下功夫，整合部門、整合職能、整合力量，加快構(gòu)建以“政府、企業(yè)、市場、公眾”為核心支柱的“四位一體”的新型治理體系。其中，政府為治理主體、企業(yè)為責(zé)任主體、市場為配置主體、公眾為參與主體。