讓公眾參與司法、評(píng)判司法、監(jiān)督司法是現(xiàn)代司法民主化的發(fā)展趨向。民主包括程序民主和實(shí)質(zhì)民主，正如程序與實(shí)體的關(guān)系一樣，程序民主并非只是實(shí)質(zhì)民主的工具，而具有自己獨(dú)立的價(jià)值。檢察工作群眾滿意度測(cè)評(píng)作為司法民主化的重要內(nèi)容，同樣也需要正當(dāng)程序和公開透明程序的保障。離開了程序的保障，群眾滿意度的測(cè)評(píng)很有可能偏離其本意，淪為形式主義。從實(shí)踐看，程序的價(jià)值還沒(méi)有得到應(yīng)有重視，評(píng)估程序的中立性欠缺、公開性不足、交涉性不強(qiáng)的問(wèn)題還十分突出，已成為制約群眾滿意測(cè)評(píng)健康發(fā)展的瓶頸，亟須以正當(dāng)程序的理念為指導(dǎo)，加以改進(jìn)。 

一是推進(jìn)評(píng)估組織與評(píng)估對(duì)象的分離。程序中立性要求任何人都不能擔(dān)任自己的法官。目前的測(cè)評(píng)還不能從根本上擺脫“自己評(píng)估自己”的質(zhì)疑?？砂凑粘绦蛑辛⑿缘囊?，由檢察機(jī)關(guān)委托中立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，如院校、科研所、專門調(diào)查機(jī)構(gòu)等組織開展測(cè)評(píng)工作，以最大限度地保證測(cè)評(píng)組織的中立性，實(shí)現(xiàn)評(píng)估組織與評(píng)估對(duì)象的分離。 

二是推進(jìn)評(píng)估信息的公開。程序公開性要求正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。公開是參與的前提，是實(shí)現(xiàn)公民參與的必要途徑和參與權(quán)利落實(shí)的必然要求。司法只有做到公開，才能讓人民群眾以最直觀、最具親歷性的方式感受司法的公正、公平與正義。而測(cè)評(píng)的成效也在很大程度上取決于檢察信息公開的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建議結(jié)合目前正在推進(jìn)的檢務(wù)公開，檢察機(jī)關(guān)將執(zhí)法辦案工作情況向社會(huì)公開，讓群眾了解檢察工作狀況;及時(shí)將評(píng)估的目標(biāo)和任務(wù)、評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)向社會(huì)公布，讓群眾明白評(píng)估的意義和目的;將評(píng)估的結(jié)果及改進(jìn)工作方案向社會(huì)公布，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。在全程公開中，實(shí)現(xiàn)公民主動(dòng)參與的良性循環(huán)。 

三是推進(jìn)評(píng)估過(guò)程的雙向互動(dòng)。參與既是一種權(quán)利，也是一種利益維護(hù)方式。法律程序的意義就在于它具有對(duì)于恣意的限制和理性選擇的保證。雙方在交涉的過(guò)程中，讓各自的觀點(diǎn)、事實(shí)、理由充分展現(xiàn)和交鋒，才能確保群眾獨(dú)立思考，并作出理性的判斷。所以，程序民主所體現(xiàn)的意見(jiàn)表達(dá)、說(shuō)理辯論是實(shí)現(xiàn)公民參與不可缺少的條件。從實(shí)踐看，群眾滿意度測(cè)評(píng)缺少“反饋———回應(yīng)”的交涉過(guò)程，民意調(diào)查主要采取問(wèn)答的單向互動(dòng)方式，易使測(cè)評(píng)演化成為考評(píng)而考評(píng)的“數(shù)字游戲”。要改變當(dāng)前單向互動(dòng)的做法，不僅在評(píng)估內(nèi)容、指標(biāo)的確定上要讓群眾參與，在評(píng)估結(jié)果和改進(jìn)工作方案上也要讓群眾參與，聽取批評(píng)建議。這樣可使檢察機(jī)關(guān)與公民充分互動(dòng)，既有利于引導(dǎo)群眾理性參與、客觀測(cè)評(píng)，又能促使檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)群眾需求，及時(shí)改進(jìn)工作。 

(作者單位:山東省濱州市人民檢察院)