讓公眾參與司法、評判司法、監(jiān)督司法是現(xiàn)代司法民主化的發(fā)展趨向。民主包括程序民主和實質(zhì)民主，正如程序與實體的關(guān)系一樣，程序民主并非只是實質(zhì)民主的工具，而具有自己獨立的價值。檢察工作群眾滿意度測評作為司法民主化的重要內(nèi)容，同樣也需要正當程序和公開透明程序的保障。離開了程序的保障，群眾滿意度的測評很有可能偏離其本意，淪為形式主義。從實踐看，程序的價值還沒有得到應(yīng)有重視，評估程序的中立性欠缺、公開性不足、交涉性不強的問題還十分突出，已成為制約群眾滿意測評健康發(fā)展的瓶頸，亟須以正當程序的理念為指導(dǎo)，加以改進。 

一是推進評估組織與評估對象的分離。程序中立性要求任何人都不能擔任自己的法官。目前的測評還不能從根本上擺脫“自己評估自己”的質(zhì)疑?？砂凑粘绦蛑辛⑿缘囊?，由檢察機關(guān)委托中立的第三方評估機構(gòu)，如院校、科研所、專門調(diào)查機構(gòu)等組織開展測評工作，以最大限度地保證測評組織的中立性，實現(xiàn)評估組織與評估對象的分離。 

二是推進評估信息的公開。程序公開性要求正義不僅要實現(xiàn)，還要以人們看得見的方式實現(xiàn)。公開是參與的前提，是實現(xiàn)公民參與的必要途徑和參與權(quán)利落實的必然要求。司法只有做到公開，才能讓人民群眾以最直觀、最具親歷性的方式感受司法的公正、公平與正義。而測評的成效也在很大程度上取決于檢察信息公開的全面性、準確性和及時性。建議結(jié)合目前正在推進的檢務(wù)公開，檢察機關(guān)將執(zhí)法辦案工作情況向社會公開，讓群眾了解檢察工作狀況;及時將評估的目標和任務(wù)、評估的內(nèi)容和指標向社會公布，讓群眾明白評估的意義和目的;將評估的結(jié)果及改進工作方案向社會公布，主動接受群眾的監(jiān)督。在全程公開中，實現(xiàn)公民主動參與的良性循環(huán)。 

三是推進評估過程的雙向互動。參與既是一種權(quán)利，也是一種利益維護方式。法律程序的意義就在于它具有對于恣意的限制和理性選擇的保證。雙方在交涉的過程中，讓各自的觀點、事實、理由充分展現(xiàn)和交鋒，才能確保群眾獨立思考，并作出理性的判斷。所以，程序民主所體現(xiàn)的意見表達、說理辯論是實現(xiàn)公民參與不可缺少的條件。從實踐看，群眾滿意度測評缺少“反饋———回應(yīng)”的交涉過程，民意調(diào)查主要采取問答的單向互動方式，易使測評演化成為考評而考評的“數(shù)字游戲”。要改變當前單向互動的做法，不僅在評估內(nèi)容、指標的確定上要讓群眾參與，在評估結(jié)果和改進工作方案上也要讓群眾參與，聽取批評建議。這樣可使檢察機關(guān)與公民充分互動，既有利于引導(dǎo)群眾理性參與、客觀測評，又能促使檢察機關(guān)回應(yīng)群眾需求，及時改進工作。 

(作者單位:山東省濱州市人民檢察院)