“例如，中央明確‘營(yíng)改增’改革中對(duì)稅負(fù)增長(zhǎng)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，但有些地方由于財(cái)力有限等因素，并未執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)遷移至有補(bǔ)貼的地方。”胡怡建說。

國(guó)務(wù)院日前決定，對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督查，既有各級(jí)政府的自查與實(shí)地檢查、又要引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，既督地方、也督部門。國(guó)務(wù)院將派出督查組，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)政策措施盡快落到實(shí)處、見到實(shí)效。

專家建議建立政策常態(tài)化機(jī)制

一些專家建議，對(duì)一些扶持政策，應(yīng)建立常態(tài)化機(jī)制。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說，國(guó)外管理小企業(yè)的基本理念是“重就業(yè)、輕稅收”，而我國(guó)小微企業(yè)所得稅的減免仍是一種臨時(shí)性政策，如果能將其常態(tài)化，普遍實(shí)行低稅率、簡(jiǎn)稅制，就能將更多企業(yè)納入減稅范圍。此外，在推出新政策的同時(shí)，應(yīng)注意各項(xiàng)制度政策之間的銜接，“前臺(tái)”的減稅等政策還需要“后臺(tái)”的部門考核、地方利益平衡等政策進(jìn)行調(diào)整配合。

各方面對(duì)國(guó)務(wù)院此次督查寄予很高期望。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，督查是對(duì)已經(jīng)制定的政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督跟蹤，看政策實(shí)施有沒有走樣，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。目前從國(guó)務(wù)院到地方組織體系已經(jīng)建立了督查制度，但能否發(fā)揮作用至關(guān)重要。

“國(guó)務(wù)院各個(gè)部門、各個(gè)地市縣的鏈條都是相互銜接的，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)‘梗阻’，都會(huì)影響政策落地效果。督查組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)反饋上報(bào)，形成明確的解決方案，這才不至于使政策失效。”

專家還建議，此次督查應(yīng)立足公共利益，而不能站在政府或者部門利益的角度。第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)能發(fā)現(xiàn)什么問題、起到何種作用，各方拭目以待。（完）

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