國務(wù)院近期再次就加快落實(shí)各項(xiàng)政策措施進(jìn)行部署，“樹立言必信、行必果的良好政風(fēng)，提高政府公信力，讓企業(yè)和群眾享受政策紅利。”

那些政策“空炮”是如何形成的，政策落實(shí)中的“梗阻”何在，怎樣打通抓落實(shí)的“最初一公里”和“最后一公里”？不妨以針對(duì)小微企業(yè)的一些減稅政策為例進(jìn)行剖析。

扶持政策接連出臺(tái)  落實(shí)中現(xiàn)“打折”

近年來，我國對(duì)小微企業(yè)日益重視，扶持政策接連出臺(tái)。比如，在稅收方面，２０１０年，國家出臺(tái)政策對(duì)年度應(yīng)納稅所得額不超過３萬元的小微企業(yè)所得稅減半征收，２０１１年該上限擴(kuò)大到６萬元，今年４月又進(jìn)一步擴(kuò)大到１０萬元。去年８月起，對(duì)月銷售額不超過２萬元的小微企業(yè)，還暫免征收增值稅和營業(yè)稅。

記者發(fā)現(xiàn)，這些政策對(duì)扶持小微企業(yè)發(fā)展起到了積極作用，不過在落實(shí)中也存在部分“打折”現(xiàn)象。

比如，一家文化發(fā)展公司負(fù)責(zé)人表示，按規(guī)定月銷售額２萬元是增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，實(shí)際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業(yè)這個(gè)月的收入１．８萬元，下一個(gè)月的收入３萬元，理論上第一個(gè)月應(yīng)該免稅。但有關(guān)部門采取了幾個(gè)月合并之后收稅，因?yàn)樵戮杖朐冢踩f元之上，“所以應(yīng)該減稅的月份實(shí)際上還是收稅了”。

今年４月期間博鰲論壇上發(fā)布的《小微企業(yè)金融發(fā)展報(bào)告２０１４》顯示，５６．９％的參訪企業(yè)表示未享受到國家關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；在小微企業(yè)“最希望政府推行的舉措”中，“減少稅費(fèi)”是最迫切的政策需求。

“打折”原因眾多 督察組督促落實(shí)

政策打折原因何在？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，這一方面是新的政策與原有的政策相比，優(yōu)惠力度還不明顯；例如降低所得稅，如果企業(yè)利潤不高，影響就不大。另一方面，雖然上面要求減稅，但目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方征稅任務(wù)繁重，為保障和穩(wěn)定財(cái)政收入、完成預(yù)定任務(wù)，減稅政策在實(shí)際執(zhí)行中容易產(chǎn)生偏差。