國務(wù)院近期再次就加快落實(shí)各項(xiàng)政策措施進(jìn)行部署,“樹立言必信、行必果的良好政風(fēng),提高政府公信力,讓企業(yè)和群眾享受政策紅利。”
那些政策“空炮”是如何形成的,政策落實(shí)中的“梗阻”何在,怎樣打通抓落實(shí)的“最初一公里”和“最后一公里”?不妨以針對(duì)小微企業(yè)的一些減稅政策為例進(jìn)行剖析。
扶持政策接連出臺(tái) 落實(shí)中現(xiàn)“打折”
近年來,我國對(duì)小微企業(yè)日益重視,扶持政策接連出臺(tái)。比如,在稅收方面,2010年,國家出臺(tái)政策對(duì)年度應(yīng)納稅所得額不超過3萬元的小微企業(yè)所得稅減半征收,2011年該上限擴(kuò)大到6萬元,今年4月又進(jìn)一步擴(kuò)大到10萬元。去年8月起,對(duì)月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè),還暫免征收增值稅和營業(yè)稅。
記者發(fā)現(xiàn),這些政策對(duì)扶持小微企業(yè)發(fā)展起到了積極作用,不過在落實(shí)中也存在部分“打折”現(xiàn)象。
比如,一家文化發(fā)展公司負(fù)責(zé)人表示,按規(guī)定月銷售額2萬元是增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn),實(shí)際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業(yè)這個(gè)月的收入1.8萬元,下一個(gè)月的收入3萬元,理論上第一個(gè)月應(yīng)該免稅。但有關(guān)部門采取了幾個(gè)月合并之后收稅,因?yàn)樵戮杖朐冢踩f元之上,“所以應(yīng)該減稅的月份實(shí)際上還是收稅了”。
今年4月期間博鰲論壇上發(fā)布的《小微企業(yè)金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示,56.9%的參訪企業(yè)表示未享受到國家關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策;在小微企業(yè)“最希望政府推行的舉措”中,“減少稅費(fèi)”是最迫切的政策需求。
“打折”原因眾多 督察組督促落實(shí)
政策打折原因何在?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為,這一方面是新的政策與原有的政策相比,優(yōu)惠力度還不明顯;例如降低所得稅,如果企業(yè)利潤不高,影響就不大。另一方面,雖然上面要求減稅,但目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,地方征稅任務(wù)繁重,為保障和穩(wěn)定財(cái)政收入、完成預(yù)定任務(wù),減稅政策在實(shí)際執(zhí)行中容易產(chǎn)生偏差。
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