2014年，中央財(cái)政預(yù)算安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1980億元，較去年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加250億元。1到4月份，完成保障性安居工程投資3600億元，比去年同期多1100億元。截至4月底，已開工286萬套（其中各類棚戶區(qū)184萬套），基本建成125萬套，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的40%和25%，與去年同期基本持平。

在4日國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊發(fā)布了棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作的最新進(jìn)展，并就公眾關(guān)心的問題作了解答。

我們做了什么？

2008年以來，我國大規(guī)模實(shí)施了城鎮(zhèn)保障性安居工程。“十二五”時(shí)期開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶）、2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，這是黨中央、國務(wù)院先后確立的目標(biāo)。

馮俊透露，2011年至2013年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工近2500萬套（其中，棚戶區(qū)改造近1100萬戶），基本建成1500多萬套。到2013年底，全國累計(jì)用實(shí)物方式解決了3400萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難（其中，2011年至2013年間新增解決了約1200萬戶）。

“隨著城鎮(zhèn)保障性安居工程的大規(guī)模實(shí)施，我國住房保障政策體系和組織實(shí)施機(jī)制也日臻完善。”馮俊表示，制度框架基本形成。住房保障方式分為實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩大類，對(duì)應(yīng)不同收入、不同類型的無力自主到市場(chǎng)上解決基本住房需求的困難群體。在實(shí)行實(shí)物保障的同時(shí)，也對(duì)在市場(chǎng)上租賃住房的困難家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼。住房保障對(duì)象也由戶籍家庭擴(kuò)展至常住人口。

難在何處？

最近幾年，每年城鎮(zhèn)化率水平實(shí)際提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均增加城鎮(zhèn)人口2100萬人。同時(shí)，各地依然有不少低收入及中低收入家庭住在棚戶區(qū)（危舊房）里。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于預(yù)期的現(xiàn)實(shí)，馮俊坦言：“任務(wù)依然十分艱巨。”

“2014年《政府工作報(bào)告》提出，要改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。”馮俊說，這些待改造的棚戶區(qū)，不少位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套差，市場(chǎng)運(yùn)作空間小，屬于實(shí)施改造難度大、資金難以自行平衡的“硬骨頭”。

“邊實(shí)踐邊推進(jìn)，我國住房保障工作機(jī)制帶有探索性質(zhì)，政策措施都以規(guī)范性文件形式發(fā)布，法律約束力不夠、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也不明晰。民間資本參與保障房建設(shè)運(yùn)營面臨的彈簧門、玻璃門，還沒有完全打破。”馮俊表示，隨著大量保障房建成投入使用，后續(xù)管理問題日益顯現(xiàn)，對(duì)于人性化退出、完善社區(qū)管理和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營等問題，有了一些思路，但距離真正破解還有很大差距。

住房保障信息公開工作需要進(jìn)一步完善。住房保障管理體制不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)未建立，與建立更加便民快捷的住房保障服務(wù)體系有較大差距。

后續(xù)動(dòng)作是什么？

大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程已進(jìn)入第六個(gè)年頭。馮俊在談及未來制度建設(shè)時(shí)，講了一個(gè)真實(shí)的故事。

“有一個(gè)城市，把廉租房的收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定在家庭人均收入636塊。有一個(gè)三口人的家庭，男主人病了沒有就業(yè)，女主人1800元的收入，有一個(gè)小女孩，人均收入600元，這當(dāng)然符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)。”馮俊說，“后來很不幸，男主人患癌癥去世了，1800元變成對(duì)應(yīng)兩口人了，平均收入變成900元，收入超過了標(biāo)準(zhǔn)線40%，怎么辦？這樣的家庭我們讓它退出嗎？于情于理都不太合適。”

“所以，在退出問題上，制度設(shè)計(jì)絕不能簡單化。”馮俊表示，接下來重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作，首先是完善住房保障頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)《城鎮(zhèn)住房保障條例》。同時(shí)，堅(jiān)決把抓建成、促入住作為首要任務(wù)。2014年及以后年度，必須在完成年度新開工任務(wù)的同時(shí)，切實(shí)加快進(jìn)度、完善配套，努力多建成、早分配，增加保障房有效供應(yīng)，讓困難群眾早日改善住房條件。同時(shí)，積極推進(jìn)保障房建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，切實(shí)推進(jìn)綠色保障房建設(shè)。

馮俊透露，各類棚戶區(qū)的改造也是接下來工作的重點(diǎn)，今年將力爭開工改造470萬套以上。下一步，將指導(dǎo)地方多渠道籌措資金，深入細(xì)致開展群眾工作，依法依規(guī)做好征收補(bǔ)償、安置、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管、公平分配等各項(xiàng)工作，確保完成2013~2017年再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶的目標(biāo)任務(wù)。