以改革紅利惠及廣大群眾

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以改革紅利惠及廣大群眾

全面深化改革述評之六

摘要:他分析,新一屆政府在宏觀調(diào)控中注重選擇性,對薄弱環(huán)節(jié)和一些重要領(lǐng)域,如中西部的鐵路投資、棚戶區(qū)改造、民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大政府投入。相比以往的宏觀調(diào)控,更具精準(zhǔn)性。

改善民生始終是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面深化改革只有惠及民生,才能得到人民群眾的廣泛支持。

當(dāng)前,國家正以保基本、兜底線、促公平為核心,以改革建立起基本民生保障服務(wù)體系,把改革的紅利真正送到社會的最基層。

頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建基本民生保障

5月11日,甘肅省最大保障房項(xiàng)目——蘭州市沙井驛棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開始分房,包括4800位廉租戶、拆遷戶等陸續(xù)拿到了新房鑰匙。

“以前住的房子因年代久遠(yuǎn),破爛不堪,棚戶區(qū)改造讓我們住上了新房。”拿到新房鑰匙的朱茵激動不已。

改革就是要讓最廣大群眾受益。

國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》,提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題,從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起,從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起,優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。

目前,國家不斷深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革,構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。

“?;?、兜底線、促公平的思維符合中國國情。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健分析。

今年以來,我國從頂層設(shè)計(jì)上不斷構(gòu)建、完善民生保障服務(wù)體系,讓改革成果惠及最廣大的群眾。

--為解決群眾看病難、看病貴問題,國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》,提出推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合和完善籌資機(jī)制、改革醫(yī)保支付制度、健全重特大疾病保障制度、推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)、發(fā)展商業(yè)健康保險等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);

--國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》,提出到2020年,全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善,人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷,建成一批各具特色的美麗宜居村莊……

“基本民生保障服務(wù)體系的提出,是對以往各項(xiàng)具體惠民生政策的整合,通過制度安排強(qiáng)化為政府責(zé)任。今后政府要減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),加大對基本民生保障的投入,讓城鄉(xiāng)居民普遍享受到基本公共服務(wù)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為。

制度優(yōu)化催生惠民紅利

今年1月至4月,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)473萬人,比去年同期多增3萬人。

“改革紅利得到釋放是就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)的重要原因之一。”人力資源和社會保障部副部長信長星說。

今年以來,中央堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,通過全面實(shí)施注冊資本登記制度改革、延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策、簡化高校畢業(yè)生就業(yè)落戶手續(xù)等制度設(shè)計(jì),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下保持了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

作為吸納就業(yè)主渠道的個體私營經(jīng)濟(jì)等正在蓬勃發(fā)展。就3月份的數(shù)據(jù)看,全國新登記的企業(yè)達(dá)30.95萬戶,同比增長近46%,其中新登記的私營企業(yè)29萬多戶,同比增長57.6%。

“改革優(yōu)化了制度,制度保障了民生。”據(jù)北京法學(xué)院教授蔣大興測算,注冊資本登記制改革實(shí)施首月全國新登記企業(yè)30萬戶,僅此一項(xiàng)就可增加就業(yè)300萬人。

除就業(yè)外,國家同時著手推進(jìn)多項(xiàng)民生制度的建立和完善,織牢民生保障“安全網(wǎng)”。

--養(yǎng)老改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。今年2月7日,國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,全體人民將公平地享有基本養(yǎng)老保障。

--醫(yī)改向縱深推進(jìn)。4月9日,國家放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格、鼓勵社會辦醫(yī)的一攬子政策措施,引導(dǎo)和鼓勵社會資本加快進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,增加醫(yī)療服務(wù)供給,緩解群眾看病難的矛盾。

--收入分配制度改革取得新進(jìn)展。國務(wù)院同意建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近期收入分配改革將以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn),進(jìn)一步加大改革力度,落實(shí)政策措施,推動形成合理有序的收入分配格局。

“改革是促發(fā)展的關(guān)鍵之舉。通過改革進(jìn)行制度優(yōu)化,一方面激發(fā)了社會的創(chuàng)造活力,一方面促進(jìn)了公平正義,這樣才能實(shí)現(xiàn)把改革紅利送到社會最基層的目標(biāo)。”G20與新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐說。

“底線思維”守住民生基礎(chǔ)

2014年新年伊始,中央決定,將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%,并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。

“民生改善不可能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。政府首先要兜住底,讓社保安全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,讓低收入者生活有基本保障,并穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革,在教育、就業(yè)等方面更加注重機(jī)會公平,才能讓民眾更好更公平地共享改革發(fā)展成果。”莊健說。

今年以來,中央在民生工作方面繼續(xù)堅(jiān)持“底線思維”,推出了一系列旨在雪中送炭、守住底線的民生措施:

國家衛(wèi)生計(jì)生委表示,今年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到人均320元,發(fā)揮扶危濟(jì)困作用;國家發(fā)改委表示,今年將安排700多億元加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并改造農(nóng)村危房260萬戶;財(cái)政部表示,年內(nèi)將安排100億元專項(xiàng)資金,對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎代補(bǔ)”,加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。

為使百姓“住有所居”,年內(nèi)新開工保障性安居工程700萬套以上,基本建成480萬套;為使特困群眾基本生活有保障,提高城鄉(xiāng)低保水平,全面實(shí)施臨時救助制度;為使集中連片特困地區(qū)盡早脫貧,明確時間進(jìn)度,實(shí)行精準(zhǔn)扶貧,年內(nèi)使農(nóng)村貧困人口再減少1000萬人……

財(cái)政部部長樓繼偉表示,今后一段時間,民生始終是財(cái)政支出重點(diǎn)。同時,民生支出將守住底線、突出重點(diǎn),更多地“雪中送炭”,而非“錦上添花”。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪認(rèn)為,社會政策托底主要是保基本,是宏觀調(diào)控方式的又一大創(chuàng)新。今年以來,政府在建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系領(lǐng)域取得明顯成績。在促進(jìn)就業(yè)方面也采取了一系列有效措施。

他分析,新一屆政府在宏觀調(diào)控中注重選擇性,對薄弱環(huán)節(jié)和一些重要領(lǐng)域,如中西部的鐵路投資、棚戶區(qū)改造、民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大政府投入。相比以往的宏觀調(diào)控,更具精準(zhǔn)性。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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