近十年來,全球價值鏈的興起與發(fā)展把生產(chǎn)、服務、貿(mào)易和投資融為一體,服務在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和附加值貿(mào)易中的作用越發(fā)明顯,以跨國公司主導的外商直接投資有力地促進了服務貿(mào)易的增長,而現(xiàn)有以商品貿(mào)易為主的WTO規(guī)則,在多哈談判后一直未取得實質性進展,已無法適應當代全球貿(mào)易結構調(diào)整的新格局。在這樣的背景下,以美歐為主導的發(fā)達國家先后通過了跨太平洋伙伴關系協(xié)定(簡稱TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定(簡稱TIPP)和服務貿(mào)易協(xié)定(簡稱TISA),提出了引領全球國際貿(mào)易的新規(guī)則,要求推行全面的、高標準的服務貿(mào)易自由化。這對于由工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉型的中國而言,是挑戰(zhàn),也是機遇。
黨的十八大提出“著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動,更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動”以及“發(fā)展服務貿(mào)易,推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展”;十八屆三中全會又明確了“推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制”以及“建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū),形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”的改革舉措。這些政策表明我國改革的重要內(nèi)容就是要適應新一輪的全球高標準貿(mào)易自由化,把創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易作為經(jīng)濟可持續(xù)增長的突破口。
我國服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與問題
改革開放以來,我國逐漸融入世界分工體系和價值鏈環(huán)節(jié)中,推進生產(chǎn)性服務貿(mào)易與制造業(yè)的融合,大力發(fā)展服務外包,以新的方式引進服務業(yè)外商投資,增加服務業(yè)對外投資,服務貿(mào)易獲得了穩(wěn)步發(fā)展。但我國服務貿(mào)易遠滯后于制造業(yè)貿(mào)易,與歐美發(fā)達國家相比,總體競爭力還不強,主要體現(xiàn)在六個方面:第一,現(xiàn)有的多頭管理和過度管制的服務貿(mào)易管理體制,使市場機制的作用無法得到有效發(fā)揮,服務貿(mào)易市場準入壁壘較高;第二,服務貿(mào)易供給不足,服務質量不高,難以滿足國內(nèi)高端服務貿(mào)易需求,進出口持續(xù)逆差并呈現(xiàn)不斷擴大趨勢;第三,服務貿(mào)易出口結構以運輸、旅游等傳統(tǒng)的勞動密集型服務為主,通訊、金融保險、計算機和信息等知識密集型的高附加值的現(xiàn)代服務貿(mào)易出口比重偏低;第四,我國服務貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡,呈現(xiàn)出“東強西弱”的特征,其差異遠高于服務業(yè)和國民收入水平上的差異;第五,服務貿(mào)易忽視技術創(chuàng)新,高附加值服務貿(mào)易發(fā)展缺乏增長動力,服務貿(mào)易對自然人的流動高度限制,高端服務發(fā)展所需人才缺乏;第六,服務業(yè)外商直接投資主要集中在房地產(chǎn)、租賃和商務服務、交通運輸和倉儲等傳統(tǒng)性服務產(chǎn)業(yè),對我國服務業(yè)增加值的拉動作用較弱。通訊服務、保險服務和計算機信息等現(xiàn)代服務業(yè)對外直接投資比重較小,中國服務企業(yè)海外競爭力較弱。
創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易的路徑
推進服務貿(mào)易管理體制改革創(chuàng)新,建立與國際新規(guī)則對接的服務貿(mào)易市場開放和運行機制??山梃b發(fā)達國家服務貿(mào)易管理的經(jīng)驗,設立服務貿(mào)易的專門管理機構,完善服務貿(mào)易協(xié)調(diào)機制,簡化行政審批手續(xù),打破服務市場的行政壟斷,降低服務貿(mào)易進入門檻,完善國內(nèi)充分自由競爭的服務貿(mào)易市場體系,營造有利的市場競爭秩序。
結合國際貿(mào)易新規(guī)則中的服務貿(mào)易負面清單,以中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)為試點,逐步推進服務貿(mào)易的市場準入,探索中國特色、高標準的服務貿(mào)易自由化。按照負面清單來發(fā)展服務貿(mào)易,為我國服務企業(yè)提供了更為廣闊的國際市場,也為服務貿(mào)易跨越發(fā)展提供了可能。當然,以負面清單管理模式的試點也需充分考慮我國服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的需求和承受力,針對不同服務產(chǎn)業(yè)探索高標準規(guī)則在中國的適應性,從而輻射和帶動全國服務貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展高端服務貿(mào)易,對原有服務貿(mào)易進行轉型升級。引導資源合理流向技術和知識密集型的現(xiàn)代服務業(yè),滿足現(xiàn)代不斷增長的高端消費服務需求;引入新技術和利用服務貿(mào)易進口獲得的技術外溢對傳統(tǒng)的服務業(yè)進行升級,發(fā)展創(chuàng)新驅動型服務業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化服務進出口貿(mào)易結構,提高服務貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重。一方面,依據(jù)現(xiàn)有的要素稟賦,繼續(xù)擴大發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務產(chǎn)業(yè),進行服務貿(mào)易的技術創(chuàng)新,提高其技術含量和附加值;在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)和服務信息平臺和基礎上,利用云計算構建服務的“云”信息,降低國內(nèi)服務貿(mào)易成本,提高我國出口服務貿(mào)易的質量與效率。另一方面,進口新興技術復雜度高的服務商品,彌補自身服務貿(mào)易發(fā)展的劣勢,扭轉服務貿(mào)易發(fā)展中的逆差格局,實現(xiàn)服務貿(mào)易的外部均衡發(fā)展。
實現(xiàn)區(qū)域服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,推動我國由工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉型。加速生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)間的融合,引導東部地區(qū)發(fā)展金融保險、信息、咨詢等高端服務產(chǎn)業(yè),中西部地區(qū)借鑒東部地區(qū)服務業(yè)發(fā)展的模式和經(jīng)驗,承接東部地區(qū)轉移的服務業(yè)。抓住新型城鎮(zhèn)化建設的機遇,大力發(fā)展服務貿(mào)易,實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域間服務貿(mào)易的均衡發(fā)展,推動我國向服務經(jīng)濟發(fā)展。
利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場,推動服務貿(mào)易引進來和走出去更好結合,培育競爭新優(yōu)勢。加大對服務業(yè)基礎設施的建設,重視服務業(yè)國際化人才的培育,引導外商直接向高端服務業(yè)投資,形成合理的地區(qū)集聚,獲取服務業(yè)的技術外溢和空間外溢效應,提升我國服務業(yè)的技術水平和競爭力。同時,鼓勵民營服務企業(yè)走出去,在金融、網(wǎng)絡、信息等方面開展對外投資,提高對外投資服務企業(yè)的核心競爭力。
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